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灾后重建前沿 FRONTIERS 开展灾后重建与扶贫开发结合领域 国际交流与合作的目的意义 □ 黄承伟 我国三十多年的扶贫开发取得了举世瞩目的成就， 下五个方面： 其中，扶贫领域的国际交流与合作做出了积极贡 以增加资金投入为目标，支持了100个试点村灾后恢 献。开展国际发展援助项目合作，不仅为扶贫开发特别 复重建规划如期实施。经报有关部门批准同意，国务院 是贫困社区、贫困人群的减贫及发展增加了直接资金投 扶贫办灾后重建办和香港乐施会在80个试点村开展合 入，而且引进了国际先进的扶贫理念、方法，并在本土化 作。每个村政府财政扶贫资金投入50万元人民币，用于 过程中创新建立了一系列更为有效的扶贫开发机制和模 村内基础设施建设、生产恢复等项目活动；香港乐施会 式，对推动我国扶贫开发工作水平的提高发挥了积极作 投入100万元人民币，用于能力建设、环境改善、灾害管 用。大量直接或间接增加的针对贫困地区的人力资本投 理（减灾防灾和灾后紧急物资救援）、村内基础设施建 入，则带动了扶贫系统项目管理能力的增强，促进了贫 设、生产恢复、项目监测评估等项目活动。香港乐施会 困社区、贫困人群参与意识、参与能力和综合素质等多 计划共投入1.3亿元人民币。联合国开发署则围绕支持 方面的提高。 19个试点村投入3700多万元（折合约550万美元）（简称 汶川地震发生以后，根据国务院的统一部署和中央 UNDP项目）。此外，中德技术合作灾后经济重建项目共 领导关于灾后重建要与扶贫开发结合的重要指示精神， 投入约2700万元人民币（270万欧元）（简称GTZ项目）， 扶贫系统积极参与灾后重建，负责三省51个极重灾、重 通过开展国际合作，为100个试点贫困村恢复重建增加 灾县4834个贫困村的灾后恢复重建。为了有力、有序、有 资金投入达1.9亿元人民币。这些投入有力保障了试点计 效推进汶川地震灾后贫困村的恢复重建工作，从规划编 划的顺利实施。 制到实施，国务院扶贫办灾后重建办公室在办领导高度 以开展相关机制、模式创新为目标，推动了防灾减灾、 重视及有关方面的支持下，积极与有关国际机构、组织 一般而言，国 灾后重建与扶贫开发结合的多个试点探索。 开展灾后重建与扶贫开发结合领域的国际交流与合作。 内财政扶贫资金有明确用途，很难用于支持类似的机 一年多的实践证明，这一新领域的国际交流合作取得了 制、模式创新试验，而基于国际机构资金使用的创新 初步效果，产生了积极影响。其主要意义集中表现在以 性特征开展的国际合作，则正好与这一需求相匹配。如 66 中国扶贫 2010/7/1 UNDP项目，以试点村为目标，中央层面多个部门按照 与重建政策对贫困村影响评估、少数民族村落在传统 统一要求参与和推动。各部门包括国务院扶贫办、住房 文化保护、国际经验本土化等；三是模式与案例研究， 国务院扶贫办与 英国国际发展部 与城乡建设部、科技部、民政部、环保部等部委和妇联、 选择8-10个不同类型村进行深度总结，提炼普遍性的机 （DFID）驻华代表