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第五章 抽象行政行为 第一节 概述 第二节 行政立法行为 第三节 其他抽象行政行为 第四章 抽象行政行为 第一节 概 述 一、概念 （一）含义 1、动态：行政主体针对不特定的人和事制定规范性文件的行为； 2、静态：行政主体针对不特定的人和事所制定的规范性文件。 （二）特征 1、对象的普遍性 2、效力的普遍性和持续性（后及力） 3、内容的规范性 4、适用的反复性 5、效力的稳定性 1、对象的普遍性 对象是不特定的人或事，通常情况下处于非现实已经发生而是将来可能发生的法律事实中的人或事。 2、效力的普遍性和持续性（后及力） 在此行为生效后，不仅对不特定的多数人具有约束力，而且是对以后将要适用的不特定对象持续发生效力。对其生效前的人和事不具有约束力。 3、内容的规范性 通常是依法创制行为规则的行为，为人们设定行为规范。其表现形式一般为行政法规、规章和行政规范性文件。 。 4、适用的反复性 抽象行政行为作为一种抽象的行为规范，针对未来出现的同一或同类的不特定对象具有多次、反复适用的效力。 5、效力的稳定性 抽象行政行为作为一种行政行为，依法不属于行政诉讼和行政复议的受案范围，不受人民法院和复议机关的监督审查，其效力不会受到人民法院和行政复议机关的否定。 案例： 私家车主刘工超状告北京市环保局、北京市交通局及北京市公安交通管理局关于尾气排放通告案。该案中，原告在自家轿车上安装了韩国生产的尾气净化器，尾气排放明显低于《汽油车双怠速污染物排放标准》（以下简称“双怠速标准”）地方标准限值，达到北京市机动车年检执行的尾气检测标准。但不符合被告北京市环保局、交通局及公安交管局3家单位联合发布《关于对具备治理条件轻型小客车执行新的尾气排放标准的通告》（以下简称“513号通告”）关于“化油器小客车必须安装电控补气和三元净化器，经验收达标取得绿色环保标志后，方可获准年检”的要求。刘工超由于未装置“513号通告”中所指的尾气净化系统，其车当年未获准年检。刘经行政复议后向法院提起诉讼，请求法院确认3被告联合作出的 “513号通告”有关内容违法。 分析： “513号通告”究竟是不是具体行政行为。根据行政行为划分标准，凡是针对非特定人且具有普遍约束力，能够反复适用的行政行为均属于抽象行政行为。 由于513号通告是针对所有1995年1月1日以后领取牌证的桑塔纳、富康、捷达等化油器小客车的车主和使用者，显然行为的对象是不特定的。 而且513号通告对上述所有人都具有普遍约束力，即所有在1995年以后购车的人都必须安装电控补气和三元净化器，经验收达标取得绿色环保标志后，方可获准年检。 加之513号通告并不是一次性的，而是可以反复适用的行为，无论什么人，购买几辆车，都必须按照上述标准执行。 所以，该行为符合抽象行政行为的标准，不是具体行政行为。 案例： 石家庄市律师乔占祥在今年春运期间，购买了石家庄至磁县、石家庄至邯郸车票，票价比平时分别多了5元及4元。他认为铁道部的这一涨价通知没有法律依据，于1月18日向铁道部提起行政复议申请，要求撤销铁道部2001年春运期间上浮火车票价的行政行为。3月19日，铁道部作出行政复议决定，维持铁道部2001年春运期间部分旅客列车实行票价上浮的通知。乔占祥对此不服，向北京市第一中级人民法院提起了行政诉讼，要求判决撤销被告作出的有关行政复议决定书，撤销被告作出的《关于2001年春运期间部分旅客列车实行票价上浮的通知》。 分析： 政府的定价行为往往是针对所有相关企业进行的，受到影响的不仅包括企业，而且包括购买产品和接受服务的消费者。所以，定价行为表面上看是就某一商品或者服务进行的一次性特定行为，但事实上是针对非特定对象产生普遍约束力的抽象行政行为。 三、抽象行政行为的分类 行政立法行为 制定其它规范性文件的行为 二、抽象行政行为有效成立的要件 1、行政立法有效成立的要件 （1）经享有相应行政立法权的行政机关讨论决定； （2）经正职行政首长签署； （3）经国务院总理签署公开发布的行政法规，由新华社发稿，《国务院公报》、《人民日报》全文刊载。 2、其它抽象性行政行为的成立要件 （1）由一定的形式通过 （2）行政首长签署 （3）公开发布。 第二节 行政立法行为p.117 一、概念： （一）含义 （二）性质 行政性质： （1）表现：立法主体、调整对象、立法目的 （2）与其它行政行为的区别：主体要求不同、影响对象不同、使用频度不同、程序要求不同、形式要求不同。 立法性质： （1）表现：以国家名义创制、属法的范畴、须遵循相应的立法程序。 （2）与权力机关立法的区别：主体不同、权力来源不同、内容不同、效力不同、程序不同、形式不同、效果不同。 *法律保留的事项（必须由