第一章行政公文概述1-1(华工课件).pptVIP

二、公文的概念 文书、公文与文件的区别 文书：是指社会组织或个人在各自活动中用来记录和传递信息的书面文字形式，包括私人文书和公务文书两大类。 公文：是社会组织在处理公务过程中形成的书面文件，也就是通常所说的公务文书。包括法定公文和非法定公文（事务公文）。 文件：一般指法定公文，有法定的格式，有红色文件版头，并标有密级、编号等内容。 一、公文的特点 1公务信息突出：传递公务信息，解决公务问题，并用它集中反映某一党政机关、人民团体、企事业单位对处理公务信息的意见和主张，这是公文与一般文章的显著区别，是公文具有明显的公务性和政治性的表现。 比如：当人们一看到中共中央、国务院《关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定》时，马上便知道上级领导将在治理经济环境、整顿经济秩序方面采取行动，作为下级单位或部门，要围绕这一信息做好这方面的公务工作。 一、公文的特点 2 政策依据鲜明：政策是党和国家开展各项工作的出发点，也是公文制作的依据。公文是用来处理国家公务活动的重要工具，而国家的公务活动任何时候都是以党和国家的方针政策作为指导原则的，这就决定了公文必须以党和国家的方针政策作为写作的依据。 广州市人民政府关于加强张贴广告管理的通告 为加强对张贴广告的管理，保障市容整洁美观，维护正常的广告经营秩序，根据《中华人民共和国广告法》和《广州市户外广告管理办法》的有关规定，特作如下通告：（略） 一、公文的特点 3制作权限法定：公文是由法定的作者——依法存立并能以自己的名义行使权力和担负义务的组织或个人根据自己的职能和权限制发的。 《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》有相应条款规定。如：全国人民代表大会是最高国家权力机关，有权制定、修改宪法和法律；人大常委会有权制订法令；国务院是国家最高行政机关，有权根据宪法、法律和法令制订行政法规，规定行政措施，发布决定和命令；国务院各部、各委员会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限内，发布命令、指示和规章；县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，可以发布决定和命令；乡、民族乡、镇的人民政府执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，管理本行政区域内的行政工作。 一、公文的特点 4行政效力显著：国家和地方各级行政机关发布的公文，都有行政权威，不管是要求学习领会，或要求传达贯彻，或要求遵照执行，或指导商洽，或请示报告，知照批复等，都有行政约束力。任何人都不能违背要求、另搞一套，否则就会受到党纪政纪的处分或法律的制裁。 一、公文的特点 5 行文办理严格：行政公文的行文和办理要求很严格。关于行文规则，《国家行政机关公文处理办法》第四章 ；关于公文办理，《办法》第五、六章。 所有这些，写作与处理公文时都要按要求执行，不能违反，否则，会影响公文处理的质量及公文的的正常运转。 一、公文的特点 6 格式要求规范：公文都有特定的格式，这是人们在长期的写作实践中约定俗成，经总结，由国家统一规定的。《办法》第三章 。 公文之所以强调格式，主要是为了规范公文写作，使公文能构成实用、醒目、庄重的文面形态，能准确有效地传达有关公务办理的信息，进一步提高工作效率。特别是现在，随着文秘部门办公自动化的实现，公文的程式化或格式化特点正越来越突出。