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关于加强流动人口管理和精神卫生 的调查与建议 （讨论稿） 第二课题组 根据市政协《加强和创新社会管理，促进黄石和谐跨越发展》的调研要求，5-6月，第二课题组深入走访了市公安局、市政法委、计生委、市精神病院等单位，详细了解情况，经过认真分析，形成如下调研报告，调研情况汇报如下： 一、我市流动人口管理和精神卫生的基本情况 （一）流动人口的基本情况 随着经济的快速发展和城市化的不断推进，流动人口成为我市经济社会发展中的重要力量。然而大量流动人口的涌入，给我市的社会建设和管理带来了挑战和压力。2010年，被刑事拘留的流入人口占全市刑事拘留总数的 11.4%。据不完全统计，2010年底，全市流动人口总数37.2万人，流入人口7．９万人，60%分布在黄石市城区，68%从事务工经商。流出人口29.3万人，约占到全市户籍人口总数的10.5%，主要来源于大冶市和阳新县的农村劳动力，72%分布在沿海经济发达地区。近几年，由于我市就业机会增多，人们就近择业，成年流出人口每年以3.4%的幅度递减。 我市将流动人口服务管理工作纳入经济社会发展总体规划，建立完善了工作机制，实行公安、工商、民政等部门综合治理的一体化管理模式。全市城区建立了167个外来流动人口管理服务站，配备流动人口协管员近400人。通过实行“以房管人，以管促防”机制，加强了源头控制。同时，强化服务意识，为流动人口提供计划生育随着的发展，社会竞争加剧，人们生活、工作所面临的心理压力和精神压力不断增加，精神疾病的发病率呈上升趋势。目前我市精神病发病人数在不断增加，发病年龄趋于化，青少年心理问题日益突出基础设施建设严重落后强度风险较大，待遇不高，造成医生流失缺乏公共心理疏导的机制心理工作普及率不高对精神病院、心理咨询机构有偏见，遇问题，往往回避专业的心理指导 3、完善机制，推进社会化管理。 一是实行“以登记管人”。以社区为单位，开展日常的电脑联网登记，以防止重复或漏登。登记要以本人身份证为依据，没有身份证的要提供证明人或担保人。二是实行“以库管人”。以公安人口信息为基础，融合人口和计划生育、人力资源和社会保障、民政、教育、工商、税务、金融系统等信息。建立以公民身份号码为唯一代码的人口基础信息库，实现对所有人口底数清、情况明、管得住、服务好。三是实行“以房屋管人”。将每个片区居民住房分布情况绘制成“电子地图”，登记、标识出租房屋信息。按照“谁出租，谁负责”原则，将治安管理责任落实到出租中介和房主身上。对违反出租房屋管理的行为，依法严肃查处。同时，推进集中居住地建设。由政府牵头，开发商投资建设，建设一批专门供流动人口居住的住宅小区，由流动人口、用工方共同承担租金，实行统一管理，统一服务。四是实行“以防控管人”。将有违法犯罪嫌疑的重点人员、吸毒人员等纳入视线，深入城乡结合部、“城中村”、中小旅馆、出租房屋及娱乐等重点场所，全面掌控影响稳定的高危人员、社会闲散人员的详细情况，有针对性地实施管控。 4、建立流动人口自治组织，推进 “自治化”管理。 一是因势利导加强流动人口组织化管理，在流动人口聚居相对集中的社区和企业，推动其加入工会、党团、协会等组织和自治组织。畅通表达和维护流动人员诉求的渠道，发挥自治组织在化解矛盾、法律援助、文化活动、素质提升、治安防范、环境整治、计划生育等中的积极作用。二是选择在外来人员集聚地，建立在村委会或居委会领导下的外来人员自主组织，实行外来人员自我教育、自我管理、自我服务、自我监督强化精神卫生机构的公益性质，卫生、民政、公安、财政等部门和社团组织要各司其职、密切配合，全面推行精神卫生工作的各项措施。加快精神卫生机构基础设施建设精神疾病的科研、防治等方面专项经费对医保的贫困精神病患者，按城乡低保户标准办理，参保费用由政府承担。充分调动社会各界参与精神卫生工作的积极性，鼓励并支持单位、团体、个人提供资助和服务建立健全精神病人社会救济机制建立精神病人救济的爱心基金，用于特困精神病人医疗补助和生活救济重视心理卫生援助服务，建立心理援助热线试点。建设心理危机干预队伍心理危机干预后的人员随访，避免不良事件的复发，提高干预的。建立医疗、卫生、公安、教育、消防等部门共同参与的救助网络，设立专门网站，定时通告社会注意和帮助高危人群。 集中我市心理卫生界专家，使其成为学生心理健康教育、咨询、研究、交流、培训和指导机构。促进有心理问题的人尽早寻求帮助引导人们排解不良情绪，缓解压力，正确看待人生，正确对待生活和工作。针对压力大、容易产生心理危机的行业，通过讲座、培训、辅导等措施，提高心理危机干预的覆盖面。各级党和群团组织要做好思想政治工作，全面调解精神卫生工作可能存在的隐患，积极倡导建立学习型社会，丰富人们精神文化生活。社会事业社会办的思路，组织对直接涉及精神卫生的非专业人员，如教师，民政、村居