湖北省农业行政处罚.doc

湖北省农业行政处罚 自由裁量指导标准 （试 行） 湖 北 省 农 业 厅 湖北省人民政府法制办 二○一○年二月 前 言 行政处罚作为行政管理的重要手段和行政执法的重要内容，事关经济社会管理正常秩序，事关广大人民群众切身利益，事关保增长、保民生、保稳定的大局，事关依法行政的总体进程。细化量化行政处罚自由裁量权是贯彻落实科学发展观，全面推进依法行政、建设法治政府的重要内容，是提升行政执法质量、优化经济社会发展环境的客观要求，是约束行政执法行为、建设预防腐败体系的积极举措，是提高工作效率、构建社会主义和谐社会的有效途径。细化量化农业行政处罚自由裁量权有利于从根本上规范农业行政执法行为、提高农业执法水平，是依法兴农的重要内容，是提升农业行政执法质量、优化农业发展环境的客观要求，是构建和谐社会主义新农村的重要组成部分。 为了促进农业行政执法机关公平、公正执法，根据省人民政府办公厅《关于在省级行政执法机关开展细化量化行政处罚自由裁量权工作的通知》（鄂政办发200968号）精神，省农业厅决定在全省农业行政执法机关开展细化量化行政处罚自由裁量权工作。省农业厅会同省政府法制办按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的基本要求，制定了《湖北省农业行政处罚自由裁量指导标准》。《湖北省农业行政处罚自由裁量指导标准》对农业行政处罚中涉及到的59部法律法规和规章中的237项处罚条款进行了细化量化，从行政处罚所涉及的自由裁量权的实施种类、运用范围、行使条件、裁量幅度等予以最大程度的细化与量化。它的公布实施将有利于解决我省农业系统不同地方不同层级行政执法机关依据相同法律，对同样情节的同一种违法行为实施行政处罚时的行政裁量不一致的问题。 农业执法是农业法制建设的关键环节，是保障农业和农村经济发展的重要手段，是职责所在、职能所在、形象所在。各级农业部门要以加强和改善农业执法为重点，进一步加强农业法制建设，提高农业执法水平。 农业行政处罚自由裁量权制度体系是一个开放的体系，随着新的法律法规规章的出台和实际运用，这一制度体系也需要在实际中总结、补充和完善。希望全省农业部门广大干部特别是农业执法人员以实施《湖北省农业行政处罚自由裁量指导标准》为契机，加强学习，用心体会，做好实践运用，坚持依法兴农，保障农业生产安全，保障农产品质量安全，保障农业生态安全，保障农民群众合法利益，为现代农业的发展保好驾护好航。 编 者 二0一O年二月三日 湖北省农业行政处罚自由裁量权指导规则(试行) 第一条 为规范农业行政执法行为，正确行使农业行政处罚中的自由裁量权，确保行政处罚的合法性、合理性，促进公开、公平、公正执法，保障行政相对人的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国农业法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》等法律、法规和规章及省政府办公厅《关于在省级行政执法机关开展细化量化行政处罚裁量权工作的通知》等规定，结合我省实际，制定本规则。 第二条 本规则所指行政处罚自由裁量权是指农业行政管理部门在依法享有的行政处罚权限范围内，对违法行为是否给予处罚、给予何种处罚以及给予何种处罚幅度的选择决定权。 第三条 行使农业行政处罚自由裁量权，应当以法律、法规和规章为依据，遵循处罚法定原则，不得超越法定的自由裁量范围和幅度。 第四条 行使农业行政处罚自由裁量权，应当使违法行为人承担的法律责任与其违法的事实、性质、情节和危害程度相当；应当平等对待行政相对人，对违法事实、性质、社会危害程度等因素基本相同的违法行为，所适用的法律依据、处罚种类和处罚幅度应当基本相同。 第五条 按照本规定实施行政处罚自由裁量权，仍有一定处罚幅度的，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》等法律规定的标准和条件执行。 第六条 行政相对人实施的违法行为，按照其违法性质、情节和危害后果的轻重程度可以划分为三类:即轻微违法行为、一般违法行为和严重违法行为。 对上述违法行为，应当依法区别不同情形进行认定和分类，并依照其违法行为的具体情形相应地作出减轻处罚、从轻处罚或者从重处罚的决定。 第七条 具有下列情形之一的，为轻微违法行为: (一)行为人初次违法，违法所得较低，积极纠正且未发生危害后果的; (二)受胁迫、诱骗实施违法行为，且积极配合查处的； (三)主动消除危害后果或有效避免危害后果继续发生的； (四)一般违法行为人积极配合查处且有重大立功表现的； (五)违反农业相关法律、法规或规章的规定，该法律法规或规章的罚则规定应当先行警告处罚的。 第八条 具有下列情形之一的，为严重违法行为： (一)暴力威胁