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城乡一体化下的寿光市农村社区建设研究 西北农林科技大学 张唯伟 【摘要】虽然我国农村、农民、农业在政府的政策和财政支持下发 管理与服务的需要来看 ，社区组织还与社会发展之间存在较大的 生了巨大改变，但与城市比较仍然存在较 多的差距。如何更好的 差距，还不能很好的满足社区居民的物质文化生活需要。而且建 促进农村发展、打破城 乡二元化体制结构，是政府亟待解决的问 立起来的社区组织还存在着结构不合理、机构不健全、活动 内容不 题。面对我 国城 乡一体化，政府提 出了农村社区化发展战略。虽 正常、运作随意等现象。社区组织存在的问题主要有：管理体制不 然 国家提 出了农村社区化建设的大政方针 ，但 实践的推进仍然步 顺、社区组织的行政色彩过浓，社会认可度低、社区组织服务水平 履艰难，任重道远。虽然寿光市农村社区建设举得了一些成绩，但 较低和居民参与较弱。 在组织管理、农民的参与度、融资问题等方面存在问题，最后针对 (三)农村社区建设受资金限制大 城乡一体化背景下的相应的对策建议。 目前的农村社区建设中，多数村取得明显成效，少数村则进展 【关键词】寿光市；城乡一体化；农村社 区化；对策 缓慢。由于农村社区建设是一项系统工程需要大量的财政投入。 而地方财政对于社区建设的支持杯水车薪，面临着财政吃紧的局 一 、 引言 面，尤其是 目前还有不少地方农村社区公共设施严重不足，农村社 正确认识与处理城乡关系是我国现代化进程中具有全局性和 区建设资源需求缺 口大，而乡村两级财政来源短缺，难以为社区建 战略性的重大课题。在国家一系列方针政策的指导下，农村社区 设提供资金。此外，虽然各地采取了多元化的筹资和投入方式，但 建设必将开拓新的局面。然而同城市社区建设和农村村民自治相 是，迄今农村社区服务依旧缺乏稳定的投入机制，存在投资主体不 比，农村社区建设还是一项新生事物。如何在城乡一体化进程中 明确、资金总量不足的问题 ，社区基本公共服务的必要支出得不到 开展农村社区建设 ，解决 “三农”问题 ，促进农村发展。笔者认为 保障。 应从城乡一体化的视角出发，结合农村社区建设分析问题，提出具 (四)政府对新型农村社区建设支持不足 有针对性的对策建议。 虽然寿光市依托国家相关政策制定了一系列法律法规，但政 二、寿光市农民社区建设现状 府在新型农村社区建设中有时存在职能越位 ，有时又没有发挥该 作为我国重要的蔬菜产销基地，寿光市的农村社 区建设也取 尽的职能，对新型农村社区建设支持不足，主要包括：政府对新型 得一系列成绩，寿光各级政府将农村社区建设摆在全市各项工作 农村社区建设制度支持不足、对新型农村社区建设财政支持不足、 的重要 日程，精心组织 ，扎实推进，逐步探索出既符合寿光实际又 对农村社区公共物品和服务提供不足等。 独具特色的新模式。 四、促进寿光市农民社区建设的建议及对策 截止到2013年底寿光市共规划建设完成 157个，全市农村全 (一)建立协同推进的工作机制，实现协调发展 部纳入社区化服务体系。全市共有社 区专职工作人员683人，兼 城乡一体化建立全社协同推进的工作机制，实现城乡社会保 职 2000多人，降低 了服务成本，提高了社区工作人员服务水平。 障事业基本同步协调发展 ，基本形成城乡人民生活质普遍提高，特 同时，我市将新农村建设和社区建设结合起来 ，按照高点规划、群 别是形成了城乡人民能够在社会福利与保障方面享有共同待遇的 众参与、稳妥推进的原则和低碳环保的建设标准，把全市范围内行 城乡一体化的社会发展格局。在政府对经济的管理上，突破了计 政村 (居)规划为 356个农村集中居住区，启动了新一轮农村社区