我国农业环境侵权行为的类型化及法律规制.pdfVIP

我国农业环境侵权行为的类型化及法律规制 李元吉 王有强 一 、 农业环境污染与农业环境侵权 (一)我国农业环境污染现状 从2010年国务院公布的面源污染普查报告来看，农业已经超越了工业和城市生活污染，成为中 国面源污染第一大来源，农业造成的污染远大于工业和城市，但是今天人们讨论农业现代化的时候， 也似乎有意无意地忽略了农业是我国第一大面源污染。①在二三十年之前，中国农业还是一个创造正 外部性的行业，能够按照生态规律的要求形成生态系统的良性循环，实现农业资源的永续利用；农业 的第二重正外部性是它实现生物性的再生产，提供安全的食品，那时候几乎听不到有今天这样的各种 各样的食品安全事件。但是现在，农业创造双重负外部性——严重的资源环境破坏和污染以及食品不 安全。我国农业污染的来源主要有三个：一是工业活动造成的污染，伴随着城市化和小城镇建设的进 程，城市当中的工厂向城郊乡村搬迁，成为了农业环境的污染源；农村为了促进经济发展鼓励开办乡 镇企业，政府对这些小型企业疏于监管，企业本身没有能力或者出于成本考量不愿采用污染治理技 术，造成的污染严重破坏了农业环境。二是农业生产活动本身造成的污染，化肥、农药、农膜的滥 用，养殖业对畜禽粪便疏于管理，这些都形成了污染源。三是生活污染，城市生活垃圾的填埋以及农 村生活垃圾的粗放管理使得生活垃圾成为了农业环境的污染源，这些生活垃圾的渗出液属于高浓度污 水，严重污染水域、水源和土壤。② (二)农业环境污染的特点与农业环境侵权 我国第一部农业环境保护地方性法规 山西省农业环境保护条例》中规定：农业环境是指影响农 业生物生存发展的各种天然和经人工改造的自然因素的总体，包括农业用地、农业用水、大气和生 物。农业环境污染就是指污染物进入农业环境，使得环境质量下降，以致危害人体健康，损害生物资 源 ，影响农业生产的现象。③农业环境所承载的作用较之统称的环境更加细化，其本身也是农业生产 的一个核心要素，所以农业环境污染较之一般环境污染有其特殊性，正是要针对这些特殊性进行法律 规制，才需要将环境侵权制度细化为农业环境侵权制度。农业环境污染的特点归纳如下： 第一，环境要素在农业环境污染中具有双重属性。环境要素在环境保护领域 内，是作为环境资源 以及污染传导介质；在农业环境领域 内，是作为参与农业生产所必需的自然物质。这是农业环境污染 最为重要的特征，也是使得农业环境侵权需要从一般环境侵权中细化出来进行专门规制的根本原因。 作者单位：西北农林科技大学人文学院 ① 温铁军： 农《业造成的污染远大于工业》，http：／／finance．sina．corn．cn／hy140715429883．shtml， 新浪网，2014年 6月 11El访 问。 ② 于华江、于志娜：((农村环境侵权行为问题探究 ， 中国农业大学学报 (社会科学版)》2005年第4期，第75页。 ⑦ 李昌麒、吴越： 《农业法教程))，法律出版社2007年版，第253页。 101 在一般的环境污染事件当中，水体、土壤、大气等环境要素是作为污染的传导介质，这些要素受到污 染损害，进而造成人身、财产的损害。但是在农业环境污染当中环境要素不仅是作为污染行为的传导 介质，同时这些要素也是完成农业生产活动不可或缺的部分，在遭受污染之后，环境介质会发挥传导 作用导致人身权、财产权损害，其 自身农业生产价值的降低也侵害了环境要素所有者、使用者的权 益。并且环境介质在农业环境污染中的农业生产要素屙生『使得农业生产环节进入了农业环境侵权法律 关系之中，突破了环境侵权的一般模式，需要就其法律关系进行新的考量，农业环境侵权制度正是式 针对这些新问题、新特性进行设计的。 第二，农业环境污染行为的整体性。在一般的环境污染当中，可以按照环境要素分为大气污染、 水体污染，但是我们在研究农业环境侵权的过程当中不能进行这种简单的分类，因为在农业生产过程 当中，环境介质既有农业生产要素的属性，水土光热气需要综合作用才能完成农业生产的全过程，一 个环境要素受到污染对整个农业生产活动都会有影响，并且农业污染行为多是长期性的，污染在各类 环境要素当中会相互传导和聚集，我们在探讨农业环境污染所导致的侵权行