房产税定位于地方主体税种功能的实证研究.pdfVIP

2015年第 1期 理 论 与 现 代 化 2015-01 NO．1．2015 THEoRY AND M oDERNIZATIoN Jan，2015 房产税定位于地方主体税种功能的实证研究 张乃侠 周 昕 摘 要 ：学界关于房产税功能定位 问题 的主要观点集 中在主张其作为地方主体税种 的功能。在分析 房产税作为地方主体税种理论依据与实践选择 的基础上，根据全 国31个城市的面板数据检验分析 了改革 后房产税与地方财政收入之 间的变动关 系，可以看 出房产税与地方财政收入显著相关。但要 实现房产税 的地方主体税种地位 ，还需要从短期和长期分别考虑。 关键词 ：房产税 ；地方主体税种 ；面板数据 中图分类号：F810 文献标识码 ：A 文章编号：1003—1502(2015)01—0027—04 究推进房地产税改革 ”。2011年 1月 27日沪渝两地经 一 、 选题背景及研 究综述 国务 院同意 ，颁布对部分个人住房征收房产税改革试 现行房产税的法律依据 ，主要是 1986年 9月 15 点的暂行规定 。沪渝两地房产税改革试点中，从其对 日颁布 的 《中华人 民共和 国房产税暂行条例》，其背景 征收对象 、税基 、税率 、税收减免和收入使用等方面 的 是上世纪 80年代工商税制 的全面改革 。征税范 围是 规定不难看 出，其对房产税 的功能定位虽然也赋予 了 经营性用房 的收入部分 ，对非经营性住房则不予考 调节收入分配 、引导合理住房消费、促进住房资源有 虑 。其设计初衷不是为 了取得财政收入 ，而是 以 “调节 效利用等功能 ，但其作为政策工具调控市场的 目的更 固定资产投资和加强房产管理 ”为 目的。随着我 国市 加 明显 ，这种 以调控为主要 目标 的房产税不具有稳定 场经济体制改革 的不断深化和 国家政策 的不断调整 ， 性 。从立法依据看 ，更多是根据 国务院调控房价精神 现行 的房产税有关规定越来越不能适应公共财政体 进行 的试点 ，不符合相关制度设计 的法律框架要求 。 制的要求 。2003年 10月 14日 《中共 中央关于完善 沪渝两地房产税改革试点 以来两地商 品房价格不 降 社会主义市场经济体制若干问题 的决定》明确提 出 ， 反升这一现实也说 明了这次房产税改革 的效果并不 “实施城镇建设税费改革 ，条件具备时对不动产开征 理想 ，公众对税 收法理也提 出了质疑 。在十二届全 国 统一规范的物业税 ，相应取消有关收费。”这为房产税 人大二次会议上 ，李克强总理的政府工作报告 中指 改革指 明了方 向，但这一时期 的改革实际上仍然 以理 出，2014年要做好房地产税立法相关工作，可见房产 顺税费关系为主要 目的。 税改革 已经箭在弦上 。 2010年 10月 27日 《中共 中央关于制定 国民经济 房产税 改革是一项复杂 的系统工程 ，其合理 的功 和社会发展的第十二个五年规划的建议》中要求 “研 能定位能给房产税改革提供清晰的思路 。近年来 ，学 作者简介 ：张乃侠 ，女 ，长安大学经济与管理学院副教授 。邮编 ：710064 周 昕，女，长安大学经济与管理 学院硕士研究生 。邮编 ：710046 27 界 围绕房产税改革 的研究不断深入 ，就未来房产税改 则 ，按房产价值或面积分摊公共服务成本也成为各 国