中国社区居家养老的政策分析.pdfVIP

中国社区居家养老的政策分析 钱 宁 内容提要 社区居家养老服务作为治理中国人 口老龄化问题的社会福利政策，在中国社会应对人 口老龄 化规模大、速度快和 “耒富先老”带来的养老压力和社会问题方面，发挥了重要的作用，与此同时也存在一些 局限。本文对社区居家养老作政策分析并探讨这一政策在实践过程中，对老龄化问题的治理功能和社会政策 意义，对完善和丰富这项政策的内涵，推动老龄化问题的社会福利治理，具有现实意义。 关 键 词 人 口老龄化 社会福利治理 社区居家养老 口规模大 ，人 口老龄化 速度快 ，以及 “未 富先老 ” 中国人 口老龄化 的现状与 问题 成为 中国人 口老龄化 的基本特征 。在 中国人 口老 2012年和 2013年是 中国人 口老龄化发展过 龄化快速发展 的今天 ，这一特征越来越成为影 响 程 中具有重要意义 的年份 。随着 1952年和 1953 老年人福利 的重要 因素 。就此而 言 ，21世纪 的中 年 出生 的人 口进入老年期 ，中国社会迎来 了第一 国将是一个不可逆转 的老龄社会 。 个老年人 口增长高峰 。截至 2012年底 ，我 国老年 60岁以上老年人 口占全国总人 口比重 人 口数量达到 1．94亿 ，比上年增加 891Zi，占总 单位：万人 人 口的 14．3％ ，其 中 80岁及 以上高龄老年人 口 指标 2OO6正2007正2008年2009矩2010正2011正2012妊2013妊 达 2273万人 ，2013年老年 人 口数量将 突破 2亿 60岁以上人口 l4901 15340 15989 16714 l7765 l8499 19390 加243 大关 ，达到 2．02亿 ，老龄化水平将达到 14．8％。① 比重 ％ 1】．3 11．6 12 12．5 13．3 13．7 14．3 14．9 而到 2020年底 ，中国60周岁 以上老年人将达到 2．43亿 ，2025年将突破 3亿 。②而 80周岁 以上 的 来源：民政部 门户 网站 ：《2013年社会服务发展统计公报》。 高龄老人在 2020年将达到 3067万人 ，占老年人 作为全球老龄 问题最严峻 的国家之一 ，中国 口的 12．37％ 。③ 人 口老龄化 与 “经 济转 轨 、社 会转 型 、现代 化发 与此 相 比，中 国人 均 GDP按 2013年 人 民 币 展 、城 市化进程 并存 ”⑧，面 临复杂而充满变数 的 对美 元 年平 均 汇 率 6．1932计 算 ，2013年 中 国 社会环境 。从经济转轨与 人 口老龄化 的关 系来 GDP约合 91849．93亿美元 ，人均 GDP约 为 6767 看 ，中国社会经济体制 由国家控制 的计划经济 向 美元 ，世界排名约 83位 。④因而 ，从人 口老龄化 的 由市场调节 的开放经济体制 的转变 ，不仅改 变 了 经济条件来看 ，中国还属于 中下等收入 国家 ，无论 人们 的社会经济关系 ，也使人们 的经济生活进入 是政府财 政能力还是公 民个人与家庭 的收入水 高风险社会 。市场变动使人们 的工作和收入处于 平 ，解决养老 问题 的经济能力还 比较弱 。老龄人 不稳定状态 ；大量农村人 口流动到城市打工谋生 ， 睾海2015．1 改变了他们的生活方式和收入方式 ，使得 以传统