地下管线普查完成后加强动态管理工作.docVIP

地下管线普查 株洲市城建档案馆 颜春成、马力 【摘要】 地下管线普查及系统开发完成后，数据得到更新是管线系统的生命，关系到普查工作的成败。参考国内其他城市进行了反复多次的普查，造成资金浪费的教训，根本问题还是没有实现对地下管线的动态管理。笔者通过承担地下管线普查及信息化工程的工作实践，并结合株洲市工作实际，与同行交流探讨加强地下管线动态管理中得到的工作启示和体会。 【关键字】 地下管线 动态管理 实践与体会 地下管线是城市基础设施的重要组成部分，承载着城市的各种物质流、能源流、信息流，被誉之为城市的“血管”和“神经”，也被称之为城市的生命线。株洲市地下管线普查及信息化建设作为“智慧城市”建设的基础工程，由市城建档案馆具体承担。工程于2011年9月正式动工，2012年12月底顺利完成竣工评审并投入使用，历经地下管线野外探测数据整理入库，株洲市综合管线信息管理系统开发，服务器等机房软硬件支撑平台搭建提供地下管线及档案管理二是围绕地下管线、数据建库、系统开发、成果验收等，编了《株洲市地下管线技术规程》等，建立了一整套城市地下管线探测及信息化建设技术体系 三是国土、规划采用坐标系不一致。我市地下管线工程规划审批，放线验线、规划核实等由市规划局一家管理。市规划局规划审批管理系统采用的是北京54坐标系株洲独立坐标，而地下管线普查使用的是市国土局“地理信息框架平台”规定使用的西安80坐标系株洲独立坐标，坐标系不一致造成数据不能通用。如果再要求管线建设单位用西安80坐标系重新做一次竣工测量，则延长了建设工期和增加工程成本。加上一般管线建设单位没有专业测量人员和设备，必须委托具备资质的测量单位做竣工测量，而单个项目大多因管线长度短，单位成本高，造成专业测量队伍收费高昂，甚至不愿意接这样的业务，由此造成管线建设单位尽可能的规避实施二次竣工测量和向市城建档案馆移交工程档案，使市城建档案馆无法对管线系统进行更新。部分较小改、扩建管线工程，管线建设单位则干脆没办理任何手续直接施工并投入使用，各职能单位实施管理难度很大。 四是地下管线工程各相关管理单位协调、配合不好。市规划、住建、城管部门没有建立对地下管线的联动工作机制，对共同做好新增地下管线竣工测量，实现管线数据的更新配合程度不高；部分有自建单一管线系统的地下管线权属单位因部门局限，对统一使用《地下管线信息公共服务平台》积极性不高，没有及时向市城建档案馆报送新增管线的竣工测量数据。 三、针对株洲市实际，市城建档案馆加强对地下管线动态和常态化管理的具体举措。 通过分析株洲市阻碍地下管线实现动态常态化管理的具体症结后，市城建档案馆有针对性的开展了一些卓有成效的工作，并取得明显的进展，具体为： （一）健全机构，明确职能。市城建档案馆通过向市编办的请示和沟通，加挂了“市建设信息中心”的牌子，增加了“市区主次干道地下管线信息日常管理和综合协调”的工作职责。通过加挂牌子和增加职能，增设了地下管线科和信息科两个内设科室，增加编制引进了专门人才。通过职能、机构的调整和专业人才的配备，为开展对地下管线的动态和常态化管理地下了坚实的基础。 （二）大力推广和免费提供“地下管线公共服务平台”的应用，以共享促共建。从2013年年初开始，市城建档案馆陆续和市规划、城管及市政工程管理处、市管线资源经营有限公司 株洲市地下管线普查及信息化工程的完成和动态、常态化管理机制的初步建立，实现了管线数据的及时更新，有效保护了地下管线的安全，确保了城市的正常运行。据不完全统计，全市地下管线损毁较大事故由2011年的110余起，直接经济损失上千万元，减少到2014年一季度的十余起，损失不超过百万元。今后，市城建档案馆将进一步加大工作力度，完善已初步形成的各项工作制度，建立起对全市地下管线的长效管理机制。