公平视角下的中国退休年龄问题【参考文献】.pdfVIP

天水行政学院学报 2014年第3期(总第87期) 公平视角下的中国退休年龄问题 陈 诚 (南京师范大学公共管理学院，江苏 南京 210097) [摘要]在人 口老龄化与社会养老压力 日益加重的今天，延迟退休成为屡次被提及的话题。本 文从退休引起的代际公平 问题出发，对现行的退休政策进行分析，汲取发达国家调整退休年龄 的举措与启示，并结合中国政府弹性退休制度的探索，考虑到该制度对我国经济社会发展的重 要意义 ，提 出了退休年龄调整制度的构想。 [关键词]公平 ；延迟退休 ；弹性退休 [中图分类号]D632．1 [文献标识码]A [文章编号]1009—6566(2014)03—0048—04 人力资源和社会保障部等多部委于2013年 10月 16日召开内部会议，讨论涉及养老体系改 革的顶层设计方案、养老制度的安排及双轨制改革、个人账户等多方面问题并达成共识。近年 来，延迟退休的话题备受关注，多次被推到舆论的风 口浪尖。总的来说，不论赞同与否，延迟 退休这一做法本身是积极应对人 口老龄化挑战的有力举措。2010年中国人 口平均预期寿命达到 74．83岁，远远高于2O世纪5O年代现行退休制度制定之初的50多岁。毋庸置疑，退休年龄是 社会保障制度的重要组成部分，是社会养老保险制度的重要内容，同时也是社会财富再分配的 重要手段和途径。在当今社会，社会公平、正义已经成为全球的共识 ，更是我国政府所提倡和 关注的。笔者认为探讨退休政策中的公平问题，提出改善退休公正，保证基本公正基础上的具 有激励作用的弹性退休制度，将具有重要的现实意义。 一 、 退休政策引起的代际公平问题 代际公平指当代人和后代人在利用自然资源、满足自身利益、谋求生存与发展上权利均等。 罗尔斯则提出了 “正义存储率”这一概念 ，即每代人的状况应该比他们的前辈更好，直到我们 最终达到进一步物质发展而不再需要发展为止。 退休政策引起了资源在代际之间的分配。在现收现付制下 (是指以同一个时期正在工作的 一 代人的缴费来支付已经退休的一代人的养老金的保险财务模式)，养老保险基金在不同代际之 间进行分配。退休则成为划分不同代际的重要标准。世代交叠过程中必然会存在代际间的公平 问题。 罗尔斯提出了原始状态包含来 自不同年代人的成员，而 “无知之幕”屏蔽了他们每个人的 时代信息，这样在选择涉及几代人的利益问题时，才能保证必要的公平，此时相对公平保证则 在于，原始状态下，他们是同代人，但却不知道他们来 自哪个时代 ，对于 自身身份的无知阻碍 了他们做出本时代人偏好的选择，同时，他们也会考虑到自己随时会出现的时代 ，从而选择出 支配他们代际关系的诸原则。 学者一般认为罗尔斯所建构的正义只是理论上的，是一个理想的标准，并没有具体的可操 作性，在现实中，国家永远达不到其所设定的标准。柏拉图认为，只要现实的国家和个体尽量 [收稿 日期]2014—03—05 [f乍者简介]陈 诚 (1989--)，男，安徽安庆人，南京师范大学公共管理学院硕士研究生，研究方向为当代中国政府与政 治 。 — ． 48—— 接近这个标准，就可以使我们满足了。 的每一位参与者来说，其又追求个人利益。怎样 当社会大众谈及或 自身涉及到退休年龄问题 从这样的矛盾中寻求一个公平、正义的利益平等 时，一般只是将调整退休年龄作为附属问题 ，或 点，是制定公共政策时必须考虑的公共伦理问题。 者说，调整退休年龄只是为了解决其他问题 ，比 在考虑退休政策时，如何判断制度是否公正、 如国企改革为了减员增效而出现的提前退休问题， 正义。退休涉及到每一个劳动者 ，它属于公共利 或是一些政府作为解决养老保险基金亏空的饮鸩 益 ，而政府的任务就在于增进和服务于公共利益。 止渴。不管怎样，社会保障制度会引起社会资源 当涉及到公共利益时，如何做到效用最大化 ，当 的再分配，而退休年龄亦如此。那么当我们注重