解决“三农”问题的四大抓手.pdfVIP

提要 本文提出在下一阶段产业调 整过程中，解决我国三“农”问题的四大抓 手，即：(1)改革现行农村土地制度；(2)改 解决“三农问题的四大抓手 革现行公共财政制度；(3)促进农村市场 发展；(4)加快农村金融改革。 关键词：“三农”问题；抓手 中图分类号：F3 文献标识码：^ 口文 ／伍 敏 肖 谦 汪 君 党和政府历来高度重视 “三农”问题。 中央多次指出：“农业是安天下、稳民心的 有，农民作为集体中的一员，只能享有土 了城市，也只能做技术含量极低、出卖体 战略产业，必须始终抓紧抓好。’2004年 地的使用权，而没有所有权，因此不能把 力的工作。这样就降低了农民放弃土地进 和2005年 中央的一号文件均是关于 “三 土地作为抵押 以获得生产所需要的资金， 城的积极性，不利于土地的规模化和集约 农”问题的，而各地区相继取消农业税更 使得农村劳动生产率长期得不到有效改 化经营，并且还造成农民不能和城市人同 是显示出政府对 “三农”问题的关心力度。 观。并且由于土地所有者的缺位，导致乡 步提高生活水平，必然导致城乡差别进一 可见，“三农”问题已经成为中央工作的重 村行政机关往往以集体所有者的名义在 步拉大。因此，改革现行农村土地制度是 中之重。理论界也已经通过各种方式，对 土地承包、流转和处置中侵害农民权益。 解 三农”问题的一个重要方面。 我国农村、农业和农民问题进行了大量的 最近的圈地运动，使得全国已经有数千万 目前，理论界针对现行土地制度开出 研究，为解决 “三农”问题献言献策，提出 农民成为失地、失业的游民，土地是他们 了多种 “药方”，如土地私有制、合作制、股 了一系列解决办法。而在诸多解 三‘农” 赖以生存的命根子，虽然他们竭力想保住 份制、“土地国有，农民永包’’等。但 由于各 问题的“药方”中，笔者认为必须依靠 “入 它，但因为得不到法律的保护，只好眼睁 地的情况千差万别，改革 目前的土地制 世”后我国产业结构调整和升级的契机， 睁的被人从土地上赶出来。失去土地当然 度，不应该实行 “一刀切”的方式，而应该 着重解决以下四大抓手，才能从根本上解 对农民不利，自然也对国家不利；另外，现 先在一些地方根据当地的具体情况和农 决我国的“三农”问题。 行农村土地制度不允许土地在不同集体 民的愿望进行不同改革方式的试点，等推 一 、 改革现行农村土地制度 之间进行转移，尽管可以允许其他集体的 行一段时间，从实践结果看哪些方式最适 清华大学蔡继明教授认为，改革开放 人在本集体内承包土地，但 由于受承包年 合，从而向具有相同地域特点的地区进行 以来，“三农”问题的解决之所 以成效甚 限的限制，往往使得承包者不愿意进行长 推广。并且应该加强农村财产权和物权的 微，一个重要原因就是忽略或回避了农村 期投资，从而大大减少了对土地的增加投 立法工作，不论农村采取何种方式分配土 土地制度的变革。无论是农民收入增长缓 资，尤其是阻碍了城市资本向农村的转 地，都应该把土地作为农民不容侵犯的合 慢，还是城市化进程缓慢；无论是农民的 移，因此现行农村土地政策不利于资源在 法财产写进法律，允许农民对土地进行依 土地权益被侵犯，还是农村的土地经营规 全社会的有效配置。再则，由于农民对土 法转让，从而提高农民的生产积极性，也 模狭小，无一不是和现行农村土地制度的 地没有所有权，即便是放弃了对土地的经 有利于土地的集中和规模化、集约化经 弊端联系在一起的。 营权，也得不到相应的补偿，因此不能积 营，进而才能有效地提高农业生产率。 由于长期以来我国农村土地集体共 累有效的资本以进入城市谋生，即便进入 二、改革现行公共财政制度 险。这就可以解释~j4+z／,贷款买房可以促进房 不同，造成个体的信息优势不同。同时，不同个 了几千年漫长的进化，它已经有了很多捷径、 子的出售；也可以解释为什么很多人会把当月 体的学识、性格、见解、追求都不同，再加上一 简化、偏见，甚至是一些不良习惯。很大一部分 工资花掉而不是存起来以备养老。人们面临选 系列的不确定因素导致人的行为模拟的难度。 更适合在原始社会中生存，但放在今天看就会 择时，通常会首先考虑近期的风险和利益，这 当代学科越来越注重学科间的合作。比如心理 有问题。此外，大脑的缺陷还会来自后天教育 里反映了人类对于自身安全的考虑要大于对 学就和经济学的联系越