我国民办高校财务治理能力提升路径研究.pdfVIP

高 校 财 务 我国民办高校财务治理能力提升路径研究* 杨年立1 李华军2 1.暨南大学 2.肇庆学院 】 。 【摘 要 随着民办高等教育事业的发展，民办高等学校的财务治理成为民办高校内涵发展和质量提升改革的重点和难点 文章借鉴西方公共管理和现代公司制度有关治理理论，分析了民办高校财务治理的内涵以及当前我国民办高校的财务治理现状， 在此基础上，重构民办高校“分类管理，复合共治”的财务治理模式，为我国民办高校财务治理能力的提升提供总体框架和具体路 径，为民办高校的财务治理及分类管理提供借鉴。 【关键词】民办高校； 财务治理能力； 分类管理； 复合共治 ： ： ： 中图分类号 G475 文献标识码 A 文章编号 1004-5937（2015）07-0117-04 30多年来我国民办高校快速发展，已经成为高等教 （二）基于现代公司制度视角的财务治理含义 育体系中的重要组成部分，在扩大高等教育投入、增加高 “财务治理”的概念源于现代公司制度的产生。狭义上 等教育入学机会、实现高等教育大众化等方面作出了突出 来讲是指公司财务内部治理，尤其是特指 “财务治理结 贡献。相关统计数据显示，截至2013年底，民办高校718 构”，即由公司股东大会、董事会、经理层、监事会等权力机 所 （含独立学院），占全国高校总数 （不含成人高校）的 构对公司财务权利进行配置的系列制度设计和安排。随着 28.82%；在校生 557.52 万人，占全国在校生总数的 新经济理论和现代公司制度的发展，公司治理目标已不再 22.80%。随着“全面提高高等教育质量，建设高等教育强 局限于“股东利益最大化”，更为广泛的相关者利益也被纳 国”国家教育战略的实施，民办高等教育的质量提升和风 入到公司治理的范畴和目标。于是，公司财务战略的目标 险防范提上日程，民办高校的科学化管理和内涵式发展也 由委托代理理论下的股东财富最大化为利益相关者理论 日趋重要和紧迫。为此，在当前进一步落实扩大高校办学 下的相关者利益最大化所代替。因此，广义上的“财务治 自主权的改革背景下，加强民办高校管理体制的改革和治 理”一般是指公司财务共同治理，即公司内外部利益相关 。 也即用以协调和平衡公司利 理能力的提升具有十分重要的意义和现实价值 者共同对公司财务进行治理， 益相关者之间财务关系、财务权利的制度设计和安排。在 一、民办高校财务治理的内涵 广义的“财务治理”中，围绕财务关系、财产权利和财务风 （一）基于政府公共管理视角的治理含义 险的“共同治理”成为其中的核心和关键。 ”（ “统治”或 “治理 Governance）一词是相对于传统的 （三）基于民办高校发展特色视角的财务治理内涵 ”（ ， ，经过 ，由于生存环境特有的 “管理 Government）而言的 20世纪90年代后期 与发达国家私立高等学校不同 西方学者的研究和公共组织及政府的实践，治理演变成指 历史规定性和政治规定性，我国民办高等学校的发展路径 导公共管理实践的一种新理论，与绩效管理理论一样，在 和运作模式存在明显的中国特色，既有资本逐利性的市场 西方政府公共管理领域发挥了重要的作用。当前，我国政 化驱动，又受从事公益事业非营利性的现实制约。这种特 府部门也在不断探索和重视公共管理领域的治理相关问 征使得民办高校的财