大都市区新城建设的经验及启示.docVIP

大都市区新城建设的经验及启示 近年，随着国内城市化进程的加快，上海、广州、杭州、宁波等一些大城市纷纷开始规划建设新城，并把新城建设作为城市发展的重要战略，掀起了一场新城建设的热潮。与欧美发达国家延续了半个多世纪的“新城运动”相比，国内的新城建设实践尚处于探索期。通过国内外新城建设的众多个案，探讨揭示新城建设发展的经验规律，对指导无锡正在展开的新城建设不无裨益。 一、新城建设的动因及类型 新城建设是城市化发展到一定历史阶段的产物。不同历史时期的新城建设，其发展动因和职能类型也各不相同。从欧美国家新城建设发展历程看，新城建设的最初目的是为了疏解大城市的功能和人口，解决中心区功能过于集中、人口过度密集、生态环境恶化等城市问题；后来新城建设与城市空间结构重构和经济结构重组相结合，成为城市复兴与区域发展的重要手段。如英国1946年开发建设的一代新城中的斯蒂夫尼奇，1967年开发建设的三代新城中的密尔顿·凯恩斯等新城，主要目的是疏解伦敦过于拥挤的人口，控制城市蔓延式发展。法国巴黎1965年规划建设的德方斯新城，不仅与马思拉瓦莱等其它4个新城一同疏散了巴黎大区的人口，而且始终作为区域范围内多功能的新城市中心，成为区域城市空间的组成部分，被誉为“20世纪城市建设史上最令人振奋的城市中心开发”。80年代后，美国许多大中城市在郊区化发展的基础上形成了一些具备居住、就业、交通、娱乐、旅游等城市功能的新的中心，这些新的城市中心，大都没有明确的地名，也没形成对应的行政实体与空间界限，一般通称为边缘城市。美国都市区边缘城市的出现是市场机制下城市空间重组和功能重组的产物，反映了城市由单中心向多中心结构转变的趋势。现在，国外许多大都市的新城已不再单纯是中心城市的卧城，一般在拓展居住功能的同时，更加注重综合功能的配套完善，成为具有相对独立性的能够自我平衡的城市社区。 新世纪前后国内一些大城市出现的新城建设，往往不限于对城市人口和经济活动过度集中引发的城市问题的解决，更强调在疏解城市功能和人口、遏制城市蔓延发展的同时，将城市多核心空间结构的重构与城市产业结构调整、区域统筹发展相融合，实现城市有机疏散和区域性城市功能重构的统一。如上海把松江新城、临港新城、嘉定新城等重点新城的规划建设，作为重构城市空间格局、实现经济跨越和城市持续发展的一项重大战略。北京在启动通州新城、顺义新城和亦庄新城的规划建设时，提出不仅要以新城建设带动旧城的有机疏散和功能重构，而且要将新城建设作为未来城市发展的重要战略空间和经济发展空间。 从近年国内大城市新城规划建设实践看，国内新城的发展方向既不同于欧洲国家一代新城中的卧城，也不同于美国的边缘城市，大体与英、法等国家三代新城的发展类似，但类型更为丰富多样，从其发展定位上大体可分为三类。一类是新的城市中心，如北京的通州新城、杭州的钱江新城等。据《北京城市空间发展战略研究》，北京将通过通州新城的规划建设推进“首都东扩”，使北京城市中心从原来以天安门为中心的地区东移至京东区域，使这里逐步发展为城市综合服务的中心区，形成“一都双城”新格局。杭州则通过规划建设钱江新城，在钱塘江北岸的城市地理中心位置建设城市新中心，将长期以来形成的以西湖为核心的团状空间形态转变为以钱塘江为轴线的分散组团形态。另一类是城市副中心，如上海的松江新城、宁波的东部新城。上海的松江新城经过8年多的建设，已成为一座与上海中心城区相呼应、具有中等城市规模的现代化新型城市。宁波规划建设的东部新城，补充和完善了城市的商务金融、行政管理、会议博览、科技资讯等功能，与以三江口为核心的老城区交相辉映。还有一类是新的产业基地，如上海的临港新城、嘉定新城。临港新城利用依托洋山深水港和浦东国际机场的得天独厚的地理条件和突出的区位优势，全力打造以现代装备产业为主体的国家级现代制造业基地和以物流产业为核心的国际生产服务业枢纽。嘉定新城则突出了以现代服务业、世界级体育休闲产业和高科技产业为核心的产业功能。 二、新城建设的时机选择及功能和规模 从国内外新城建设的经验看，新城的规划建设与城市的发展阶段紧密相关，新城建设只有顺应了城市空间重构的发展趋势，才有可能取得成功。一般认为，当大城市的人口过于密集，城市空间局促，环境容量趋于饱和，新的城市功能受到制约无法开展，城市开发建设与保护历史文化的矛盾也日益突出时，新城的规划建设也就应运而生了。根据“门槛理论”，当城市人口增长速度超过3％，经济增长率达到10%，维持大约25年的时间时，城市空间增长将从“外溢”(蔓延)式发展，转向“跨越”式发展，这时就应该考虑通过规划建设新城来实现城市的持续发展。从城市人口的空间集聚与扩散看，当距离城区较远的远郊区开始成为都市区人口的主要集聚区域时，表明人口的离心迁移趋势已经超过城区的向心吸引力，此时规划建设新城能够顺应