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社区工作者考试必看 20 世纪 80 年代中期，社区问题在我国开始受到重视，政府倡导的社区服务在全 国普遍展开。90 年代初期，民政部提出了社区建设的概念，开始在中国大地探 讨社区建设的理论与实践。 第一节 社区的渊源及内涵 一、社区的产生 社区概念的提出，始于德国社会学家滕尼斯。社区是指相对立的一种传统的精神 状态、生活方式和组织形态。此后，美国社会学家罗密斯第一次在译文中划分了 社区和社会的概念，提出社区和社会是有区别的。认为社区是自生的，而社会是 结合的；社区是同质的或异质共生的，而社会则是异质的；社区是相对封闭的、 自给自足的， 而社会则是相对开放的， 相互依存的； 社区往往是单一价值取向的， 而社会则是多元价值取向的；社区是人们感情和身份的重要源泉，而社会则是人 们理性和角色的大舞台。 二、社区的内涵 国内外学者对社区的概念理解各有侧重，对社区的定义也是人人言殊，但对社区 的地域性却是基本认同的。从 20 世纪 80 年代中期开始，城市社区成为多学科 学者研究的对象。有的学者表述为“社区是若干个社会群体或社会组织聚集在某 一地域里，形成的一个生活上相互关联的大集体。”部分社会学家认为，社区是 进行一定活动、 具有某种互动关系和共同文化维系力的人类生活群体及其活动区 域。也有的学者指出：社区是指聚集在一定地域范围内的社会群体和社会组织， 根据一套规范和制度结合而成的社会实体，是一个地域社会生活共同体。还有的 认为：社区是由聚集在某一地域内按一定社会制度和社会关系组织起来的，具有 共同人口特征的地域生活共同体。可见，人们在概念的理解、定义的确定上各有 不同，但大都同意在地域意义上使用社区一词 。因此，社区，是指聚居在一定 范围内的人们所组成的社会生活共同体。 第二节 社区的特征及构成要素 一、社区的特征 社区的概念既然是有一定地域范围的人们社会生活的共同体， 那末它必然具有以 下几个特征。 1． 社区是社会的缩影 由于社区是社会成员的生活基地， 绝大多数社会成员的 基本生活活动是在本社区内进行的，他们以家庭为单位消费各种生活资料，解决 最基本的社会生活需求，以此建立了多种社会人际关系，通过社区，共同解决生 活中遇到的困难和难题。因此，社区不仅包括一定数量和质量的人口，而且包括 由这些人所组成的社会群体和社会组织；不仅包括人们的经济生活，而且包括政 治、文化生活；不仅包括一定的地域，而且包括人们赖以进行社会活动的生产资 料和生活资料。总之，社会有机体的最基本的内容全部包括在社区的定义之中， 因此，它是一个社会实体。 2． 社区是聚落的承载体 聚落是指各种形式的人类居住场所。 它不仅是简单的 房屋建筑的集合体， 而且是与居住地相关的生产、 生活设施和劳动用地的集合物。 历史的长河告诉我们，人类最早从生存、发展的需要出发，寻求适合自己的居住 场所和各种活动的基地， 并逐渐由临时的、 移动的向着固定的、 永久的方向转化， 形成了以多所房屋组成的居住地，即以聚落为主体的居住生活方式。这种生活方 式恰恰说明了聚落是人类改造环境的产物。聚落作为人类活动的中心，既是人们 居住、生活、休息和进行社交活动的处所，又是人类进行生产劳动的场所。所以 我国的聚落形势有村落、集镇、县城和城市等，它们都是社区的承载体。正是这 1 些承载体的不同，造就了不同类型结构的社区。 3．社区是多功能的集合体 从组织学的角度说，社区与目标和功能单一化的社会组织不同，它的功能是多重 的。就我国城市社区的状况而言，社区具有以下几个功能：一是协管功能。社区 是类行政组织，具有对城市基层社会的管理功能。社区组织是党和政府连接群众 的桥梁和纽带。社区的一项重要任务是协助政府做好基层社会的工作，维护社区 的治安、调节民间纠纷、办理社区的公共事务和公益事业，做好群众的思想政治 工作，保持基层社会的稳定。二是民主自治功能。社区是群众实行自我管理、自 我教育、自我服务的行之有效的载体。所谓的民主自治，是指在党和政府的领导 下的人民群众的依法自治，社区是承接政府剥离出来的社会事务的载体，是推进 “政企、政社、政事”分离，实现“小政府、大社会”格局的动力。三是监督功能。 社区是人们参与社会生活和政治生活的主要场所，居民作为某一社区的正式成 员， 在本社区范围内享有参与社区管理、 选举人民代表、 选举社区工作者的权利。 社区自治组织是代表群众监督政府依法行政、社区依法自治的组织机构。社区是 扩大基层民主、推进政府决策的民主化和科学化的载体。四是文化功能。我国的 基层社区担负着发展教育事业、组织开展文化娱乐和体育活动、组织开展群众性 精神文明创建活动等功能。 社区文化是基层社会对群众寓管理和教育于服务之中 的最好形式，是凝聚人心的工程，因此，文化功能也就是凝聚力功能。五是场域 功