WTO与新公共管理视野下我国公务员制度的创新.pdfVIP

第 5 卷第 2 期 江 　南 　社 　会 　学 　院 　学 　报 Vol. 5 No. 2 2003 年 6 月 JOURNAL OF JIANGNAN SOCIAL UNIVERSITY J un. 2003 W TO 与新公共管理视野下我国公务员制度的创新 梁　莹 (苏州大学政治与公共管理学院 ,江苏苏州　215021) 摘 　要 : 　WTO 体系下的各国政府为了适应新的生存条件 ,先后对传统的公务员制度进行了 创新。中国加入 WTO 后 , 中国的公务员制度也必然要面临着诸多方面的严峻挑战。国情与环境 的差别 ,决定了中西方公务员制度的改革与发展在目标、战略及具体措施上的不同。但由于共同的 国际环境尤其是全球化的时代背景 ,加上人事管理过程的共性 ,西方文官制度改革的许多做法值得 我们借鉴。 关键词 : 　WTO ;新公共管理 ;公务员制度 ; 中国;西方 中图分类号:D630. 3 　　　文献标识码 : 　A 一　WTO 体系下各国公务员制度改革的趋势 随着 WTO 体制的确立和发展 ,世界各国政府为了适应这一新的生存环境 ,都对自己的政治体制与经 济体系作出了一系列更新。进入 20 世纪 80 年代以来 ,西方各国先后开始了以“新公共管理”重塑政府的 行政改革。新公共管理的理论基础是公共选择理论和管理主义。这两种理论都是为了适应以 WTO 体系 为主流的现代市场经济和价值规律的基本要求 ,推崇市场力量和市场作用 ,主张政府管理借鉴私营部门的 管理经验 ,引进市场机制 ,完善公共管理模式和管理行为。新公共管理作为一种新的管理模式 ,是对传统 公共行政模式的扬弃 ,标志着政府变迁的一个新时代的开始 , 由此对公务员制度提出了新的价值要求。 ( ) 如果以 1854 年著名的诺斯科特·屈维廉报告 《关于重组英国文官的报告》作为英国文官制度诞生的 ( ) 标志的话 ,那么西方的文官制度 公务员制度 已经历了近 150 年的历史演变过程。到了 20 世纪 60 —70 年代 ,西方各国都普遍建立起比较完善的文官制度。西方文官制度尤其是英美的文官制度具有明显的韦 伯主义的特征 ,即通过竞争性考试录用 ,职位永久性 ,职业化或专职工作 ,按职位付酬和等级制。作为一种 与西方工业化社会相适应的现代人事管理体制和模式 ,西方文官制度为保证在两党或多党竞争的政党政 治条件下政府行政管理工作的连续性 ,对于吸收和选拔优秀人才进入政府管理领域 ,提高行政效率 ,保证 [1 ] ( P. 43) 公开、公正、公平 ,对于促进社会经济的发展曾起到了重要的作用。 但是 , 随着西方由工业社会向后 工业社会或信息社会的转变 ,传统的文官制度的局限性日益显露出来 ,越来越不适应新时代的需要。传统 的文官制度业已成为一种过时的政府人事管理体制 ,它的基本原则或精神在当代受到了严峻的挑战。 首先 ,传统的文官制度是建立在规则和等级制的基础上 ,它建立了一整套复杂而又整齐划一的法规制 度 , 以控制政府机构和公务员的行为,尽管这的确有助于防止权力的滥用 ,但是却陷入了僵化和墨守成规 , 降低了组织的绩效 ,提高了运作的成本 ,妨碍了灵活性和创造性。其次 ,保障政府日常运作的连续性而采 取的长期雇佣制 , 已不再符合市场经济的价值规则和政府面向市场的现实,压抑了公务员的积极性和创造 性 ,降低了行政效率。再次 ,体现功绩制价值的职位分类及资格要求、集权化的评估体制等已日益僵化。 最后 ,文官的政治中立制约了公务员直接参与决策 ,妨碍了政府从外部尤其是企业引进管理人才。 在 WTO 体系下 ,尽管各国公务员制度改革的具体层面各有侧重 ,但改革的基本走向大体一致 ,主要 都集