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保 障 论 坛 《社会保险法》：法制化的“全 民保单” ———论《社会保险法》的九大亮点 谢新伟 （北京信息科技大学，北京市 100192） 摘要 ：《社会保险法》是我国社会保障领域 的首部综合性法律 ，这部法律 的出台被认为是我国社会保障体系建设 中一次 重大的制度突破。这部 民生大法涉及到养老、医疗、工伤、失业、生育等多项社会保障，它的施行将对我国的社会经济及每 个国 民的生活产生巨大的影响。本文集 中论述《社会保险法》中凸显的九大亮点。 关键词 ：法律 ；社会保险 ；社会保障 中图分类号 ：D 922.55 A 文献标识码 ： 文章编号 ：1007-7243（2011）4 - 10-2.5 2010 年 10 月 28 日，十一届全国人大常委会第十七次 《社会保险法》），自2011 年 7 月 1 日起实施 。[1]这部吸引 会议审议通过了 《中华人民共和国社会保险法》（以下简称 了中国社会各界众 多“眼球”的法律草案从 2007 年 12 月 2 ）公共事业收费。民政部门对行政事业性收费方面实 次的老年住宅 ，在远郊区则建设老年养生度假设施 ，为老年 施 明确 的减免政策 ；电力、水利部门对福利机构 的用 电、用 人提供候鸟式的疗养度假型居住场所 ，是适用于远郊 区的 水、电话等收费项 目给予优惠政策 ，减轻机构发展的负担。 方兴未艾的养老地产模式。 3 ）贷款利率优惠。养老地产属公益事业 ，并非一个高利 中国的养老产业市场很大 ，但是要在 中国发展养老产 润、高回报的行业 ，在贷款方面进行限制会严重制约养老机 业 ，政府对它的商业化运作必须要给出扶持的政策来吸引 构的持续发展。为鼓励更多的民营机构进入养老地产 ，政府 投资。而国内养老地产 的发展 尚属起步阶段 ，涉足养老地产 需出台相关政策 ，实施低息贷款利率 ，尤其对信 用额度 良好 的开发企业大多处于摸索阶段 ，对养老地产 的理论 、规划、 的养老机构可适当减免利息 ，促进养老产业快速发展。 设计、配套和物业服务等范畴研究都略显空白。保险资金进 4 ）市场准入 。养老地产的功能和定位需要长期维持其 入房地产、以保险资金带动养老产业和房地产业发展 ，将会 养老的基本属性 ，不仅在硬件设计、建筑设计上充分体现为 给保险公司经营管理带来更多的机遇和挑战 ，带来更多的 老服务的功能 ，更重要的是它的护理、康复的内容需要长期 投资机会和收益 ，同时对房地产市场健康、稳定 的发展起到 维持在一定的规模和 比例上。在养老地产长期发展过程 中， 积极 的作用 。这是一个全新的课题 ，不仅涉及金融创新 ，而 应避免一些房产项 目打着养老地产 的幌子 ，争取到政府 的 且关系到房地产 、投资、保险与养老等 多个产业链 的整合 。 扶持政策后进行转型 ，淡化养老功能 ，成为纯营利性 的房地 这个组合产业链关系到国计 民生 ，政府既应发挥应有作用， 产项 目。为避免 出现“挂羊头卖狗肉”现象、将养老地产商业 更应注重市场机制发挥作用，支持和扶持社会资本进入这 性销售 的现象,政府应加强对养老产业的监管 ，并制定严格 个板块 。保险公司既可以利用资金优势扩展投资渠道以及 的惩罚措施 ，避免养老地产的畸形发展。 通过养老社 区向上衔接健康管理、医疗保险、长期护理保险 5 ）城市规划。人 口老龄化和高龄化加速的趋势 ，将对我 和养老保险 ，同时也带动下游 的老年 医学、护理服务、老年 国经济社会发展造成越来越大 的压 力。在我国城市化 的进 科技产品及老年建筑等产业 ，可以将保险产业链拉长 30 到 程 中，要考虑城市的养老功能 ，注重发展城市 的养老空间 ， 50 年 ，从而打造我国养老产业独有 的保 险产业链 ，对解决 使城市的很大一部分设施具备养