临川区土地利用总体规划调整方案.doc

临川区土地利用总体规划调整方案 赣国土资办发[2001]73号 ? 1999年经省政府批准的《临川市土地利用总体规划（1997--2010）》，通过近几年的实施，在保障临川区社会经济快速、稳步、健康、协调发展，规范土地管理行为和保护耕地等方面发挥了较好地调控和导向作用，但与当前我区国民经济和社会发展战略不相适应的矛盾日渐突出。为进一步提高土地规划的科学性、可操作性和实用性，按照土地规划的总量控制和局部动态调整的原则，根据有关法律、法规和省委、省政府的有关精神及我区的实际情况，对《临川市土地利用总体规划》（以下简称原规划）进行调整。 一、原规划在实施中存在的主要问题 1.在2000年，全区对基本农田保护区核查、调整、补划后，没有及时在原规划图上作相应调整，使原规划图与实地部分不符，影响到规划的实施及建设项目的用地。 2.原规划安排的非农建设预留用地与修编后城镇总体规划中的建设用地在布局及发展方向衔接不紧密。 3.原规划在对临川区境内京福高速、东临一级、抚八线和廖坊水利枢纽等一些基础设施布局上和指标安排上与目前实施的情况有一定差距。 4.原规划中对规划期间农用地转建设用地指标分配不合理。1997—2000年实际使用205.63公顷（耕地148.49公顷）指标，而原规划却安排了1157公顷（耕地500公顷），在2001—2010年期间安排了1643公顷（耕地399公顷），这使建设用地指标造成前松后紧的问题，对今后的发展有影响。 5.原规划在1997—2000年期间，土地开发和复垦整理新增加耕地与规划确定的预期任务有差距，另外生态退耕工作未启动。 二、规划调整的原则 1．坚持建设用地总量不突破的原则； 2．坚持耕地保有量不减少的原则； 3．坚持发挥社会、经济、生态最佳效益的原则。 三、规划调整的依据 1．《江西省市、县（市、区）土地利用总体规划调整工作方案》； 2．《抚州市土地利用总体规划》（调整方案）； 3．《临川区国民经济和社会发展“十五”计划及2010远景目标规划纲要》； 4．临川区各部门发展“十五”规划和2010年远景目标； 5．江西省国土资源厅《关于对抚州市、县（区）调整土地利用总体规划的批复》（赣国土资办发[2001]73号）； ? 6．《临川区土地利用总体规划调整工作方案》； ? 7．《抚州市城市总体规划》（2002-2020年）； ? 8．《抚州市上顿渡城区控制详细规划》。 四、规划调整的原因 1.国民经济和社会快速发展的需求。临川区委、区政府贯彻省委、省政府“解放思想，加快发展”的方针，确定“以招商引资为手段，以发展工业为龙头，带动城镇建设，促进全区经济快速发展”的“十五”战略目标。为保障该目标的顺利实现，必须对原规划进行调整。 2.市权及区权调整对原规划宏观调控和管理的作用提出了新的要求。2000年，抚州撤地建市、临川改市为区，市、区两权发生了变化，随之临川区的土地管理权限也发生了变化。市政府直接管理抚州市城区（市本级），即文昌办事处（洋洲镇与桥东办事处）、钟岭办事处、城西办事处、西大街办事处、青云办事处、荆公路办事处、六水桥办事处及抚北、孝桥两镇等行政区域内的土地由市政府管理；其余乡（镇）行政区域内土地仍由区政府管理。这对原规划在空间布局和对各类土地指标安排，有了新的变化。 3.加快金巢经济开发区（省级开发区）的发展，重新对金巢经济开发区的用地范围进行调整，拉大了开发区的发展框架。原规划将不对金巢经济开发区管辖范围内的土地进行调控和用途管制。 4.部分乡（镇）和办事处的行政区划的变化，使原规划要作相应调整。临川区撤并了10乡（镇）、办事处，由原来的37个乡（镇）、5个办事处撤并为25个乡（镇）、2个办事处。由于乡（镇）及办事处行政区划发生了变化，对撤并的乡（镇）、办事处的行政界线及名称应作出相应的调整。 5.区位条件的改善，加快了城镇发展速度，对原规划在用地布局和用地计划安排上有新的变化。随着昌厦、京福、东临和抚八线等公路的建成，全区的区位条件将得到明显的改善，沿线乡（镇）的经济发展和城镇建设速度将大大加快。这使原规划在用地布局和用地计划上要作空间和时间上的调整。 五、规划调整要达到的目的 1.在遵守有关法律、法规的基础上，通过对原规划的调整，使土地规划在土地资源的空间配置和土地各类计划时限调控上能更好地保障全区社会经济快速、稳步、健康、协调发展对土地资源的需求。 2.为下一步修编《临川区土地利用总体规划》作准备。 六、规划调整的内容 1.行政区划的调整内容 根据抚州撤地设市、临川撤市改区和临川区乡（镇）、办事处撤并的情况（河东、河西乡合并到上顿渡镇；三桥乡并到高坪镇；温泉乡并到红桥镇，改温泉镇；邓坊乡并入腾桥镇；连源乡并入荣山镇；华溪乡并入罗湖镇；洋洲镇、桥东办事处合并，改文昌办事处；钟岭乡、城西乡改钟岭办事处