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新视角 城市规划和土地利用规划关系研究 1 2 3 尤志彬 　林素容　 陈飞峰 （1.莆田市房地产管理中心荔城分中心 ；2.莆田市国土资源局城厢分局，福建 莆田351100; 3.广西大学,广西 南宁 530004） 摘要：研究目的：探寻城市规划和土地利用规划关系及其衔接。研究方法：文献资料法、比较分析法。研 究结果：城市规划与土地利用规划有着共同的规划对象和规划指标，两者是相互协调和衔接的关系。研究 结论：城市规划和土地利用规划这两个规划从本质内容上来说，最后都要落到土地上。其共同要素在两个 规划图上位置一致，相互吻合，提高和确保两个规划的合理性和可操作性。 关键词：城市规划；土地规划；矛盾与问题；衔接与协调 1．引言 共利益。 近年来，经常听到有人说，我的项目符合城市规 作为城市的未来空间架构，城市规划的主要对象是 划，为何在用地预审阶段审查又说它不符合土地利用规 城市的空间系统，以城市土地使用的配置和安排为核 划？在现实生活中，两个规划存在矛盾、冲突已是不 心，同时限定了城市中各项未来建设的空间和建设强 争的事实。那么，城市规划和土地利用规划之间是什 度，使各类建设活动都成为实现既定目标的实施环节。 么关系，谁在前谁在后比较合理？本人认为，有必要 在我国，主要是通过 “一书两证（建设项目选址意见 对两个规划进行认真探讨。 书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）” 2．两个规划的内涵、作用和任务分析 [1] 的制度来得到保证。 两个规划之所以出现矛盾和问题，除了思想认识及 2.2.2土地利用规划的作用 具体工作上的原因外，从深层次分析，主要有以下几 土地利用规划的作用主要表现在对土地利用的控 点 ： 制、协调、组织和监督四个方面。通过土地利用规划， 2.1内涵不同 控制部门、行业的用地结构和规模，实现区域内人口、 城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会 资源、环境的和谐统一，通过对区域内国民经济各部 发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利 门、各行业用地的合理分配，解决国民经济各部门、 用城市土地、协调城市空间布局和各项建设而进行的综 各行业土地需求的矛盾，保证各产业之间的协调发展。 合部署和具体安排。而土地利用规划是指人们为了改变 通过土地利用规划的细部配置，为专项土地利用提供依 并控制土地利用方向，优化土地利用结构和布局，提 据，并对各部门的土地保护、利用、开发等情况进行 [2] 高土地产出率，根据社会发展要求和当地自然、经济、 监督和检查，保证土地资源的合理利用。 社会条件，对一定区域范围内的土地开发、利用整治、 2.3任务不同 保护所做出的具体部署和安排。 从城市的整体和长远利益出发，城市规划通过合理 2.2作用不同 和有序的配置城市空间资源，提高城市的运作效率，促 2.2.1城市规划的作用 进经济和社会发展，确保城市经济和社会发展与生态环 城市规划是代表国家意志的政府行为