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中国华能集团公司电力企业生产外包工程安全管理办法（试行） （2009年 5月 12 日发布） 第一章 总 则 第一条 为促进集团公司电力企业严格履行安全生产主体责任，认真落实生产外包工程 中各级人员安全责任制，切实加强外包工程的安全管理和监督，保证从业人员生命安全和身 体健康，依据《安全生产法》、《劳动法》等法律法规以及集团公司《安全生产工作规定》等 规章制度，制定本办法。 第二条 本规定中承包单位系指通过招标、议标并经合同约定获得在集团公司电力企业 生产运营、检修技改等环节中从事设计、土建、安装、调试、监理、检修、运行、维护、试 验以及其它相关工作承包（包括总包和分包）资格的单位。 第三条 集团公司电力企业作为发包单位与承包单位在安全管理上必须坚持“安全第 一，预防为主，综合治理”的方针，相互配合，各尽其职，共同做好安全管理与监督工作， 杜绝“以包代管、以罚代管”以及“转包、返包和违规分包”。 第四条 集团公司电力企业生产外包工程实行分级管理和考核，集团公司将根据发包单 位在外包工程各类事故中承担的责任，依据《集团公司生产安全事故责任追究和处罚办法》 和集团公司绩效考核的相关规定进行考核。 第五条 外包工程中发生的事故，不论事故原因和责任，发包单位必须按照集团公司“三 个渠道报告制度”以及《电力生产事故调查规程》的要求立即进行上报，并严格执行“四不 放过”原则开展事故调查和处理工作。 第六条 各区域公司、产业公司和基层电力企业应根据实际制定、完善有关外包工程安 全管理和监督方面的规章制度，确保外包工程全过程的规范化、制度化、标准化管理。 第二章 发包单位的安全管理 第七条 发包单位应严格执行国家、行业和集团公司有关生产外包工程项目业主负责 1 制、招投标制、合同管理制、监理制、竣工验收制等管理规定，并根据外包工程性质确定项 目过程管理的责任部门、负责人和相应职责。 第八条 发包单位安全保证、监督体系在施工过程中应承担对工程承包单位安全管理工 作的领导、监督和协调职责，对工程进度、工程质量、施工方案、安全组织和技术措施等进 行严格的审查和把关，并对现场安全文明作业进行监督、管理和指导，对违反和不符合国家 法律法规、行业标准和规程以及发包单位规章制度等不安全因素，有权制止、纠正、责令停 工，直至终止合同，并应按照合同约定对承包单位进行考核。 第九条 发包单位应按照国家和集团公司招投标等有关规定选择承包单位，承包单位的 资质（安全生产许可证、承装修、试电力设施许可证等）等级、资格、设备机械情况、技 术力量、人员配备、安全管理机构组成、以往业绩等必须符合有关规定并满足工程需要，相 关审查工作不得降低标准、简化手续、逾期不办。 第十条 发包单位与承包单位签订工程承包合同的同时，必须签订作为合同附件的《安 全协议》。通过合同和《安全协议》明确各自的安全负责人、安全责任、安全施工措施费用 和安全施工保证金比例、安全风险辨识和控制、安全教育和培训、安全管理和考核、事故上 报和调查等内容。没有签订《安全协议》不得进场作业。 第十一条 发包单位在工程开工前应对承包单位制定的安全措施、组织措施和技术措施 进行审核，并告知承包单位必须遵守的发包单位有关安全管理规章制度；对承包单位人员素 质、资质等进行审核，并根据工程特点，在承包单位安全教育培训的基础上对作业人员进行 入场安全教育培训，经考试合格者方可准许进入作业现场；以书面形式对承包单位项目负责 人、技术管理人员、安全管理人员等进行安全、技术措施交底，并经承包单位签字确认；督 促监理等承包单位检查现场安全措施落实情况，不符合安全要求的不得开工。 第十二条 发包单位应在正式开工前按照合同约定收取承包单位缴纳的安全施工保证 金。 第十三条 生产区域内以及特殊、危险的作业，必须执行集团公司颁布的《电力安全作 业规程》中关于工作票和操作票的规定。复杂性、危险性较大的项目应实行发包单位工作联 系人和承包单位工作负责人共同监护