对损坏水土保持设施补偿费理论的探讨.pdfVIP

第215誊第4期 福建水土保持 003年 12月 ． FujianSoilAndWate。rConservation Vo1．15 N_o4 Dec．2OO3 对损坏水土保持设施补偿费理论的探讨 郑 建 奇 (南平市水土保持监 察站 353000) 摘 要 水土保持法律 、法规对水土保持设施及企事业单位在 建设和生产过程 中损坏 水 土保持设施 的，应 当给予补偿 的规定 ，应广义地理解为具有防治水土流失功能的一切 设施 (包括 自然地形地貌和 自然林草植被 )被行 为人所损坏 ，并造成或加剧 了水土流失 ， 给社会带来危 害，理应给予经济上 的补偿 。 关键词 水土保持 ；法规 ；设施 ；补偿 费 [中图分类号]F301．22 [文献标识码]C [文章编号]l002—265l(2003)04—005l一03 《中华人 民共和 国水土保持法 》自 1991年 6月 29日颁布施行 以来 ，我 国水土保持法律法规 体系 已基本建立 。各地 开展 了以审批 、收费、监督 “三权 ”为核心的水土保持监督执法工作 ，进一步 提高 了广大干部群众及生产建设单位 的水 土保持意识和 自觉治理水土流失 的积极性 ，在保 护和 合理利用水土资源 ，有效遏制人为水土流失 ，改善生态 ，防灾减灾 ，促进经济可持续发展等方面取 得 了显著成效 。水土保持补偿费的征收 ，进一步调动 了各级水土保持监督执法人员的积极性 ，开 创 了水 土保持监督执法工作新局面 。但 由于收费工作涉及 到管理相对人 的权益 ，是公众关 注 的焦 点之一 ，而关于水土保持设施 的范 围及水土保持补偿费的定义等重要 问题 ，水土保持法及其配套 法规又缺乏明确界定 ，理论界 、学术界对此 尚没有一个权威 的解释 。基于不 同程度 的认识和理解 ， 管理人与管理相对人在收费的合理性和范 围上难 以达成一致 ，影响了收费工作 的顺利进行 和监 督执法工作 的深入开展 。本 文就损坏水土保持设 施 、征收水土保持补偿费相关 问题提 出个 人见 解 ，以供探讨 。 1 水土保持设施范 围 水土保持法第二十八条和水土保持法实施条例第二十一条提到 的 “水土保持设施 ”从条文结 构文字表面分析 ，水土保持设施没有包含 自然 的地形地貌和林草植被 ，如据此范 围征收水土保持 补偿 费则过于狭窄 ，显然不合理 。特别是管理相对人往往 以水土保持法实施条例第二十一条第一 款规定 ：“建成的水土保持设施和种植 的林草 ，应 当按照国家技术标准进行验收 ；验收合格的，应 当建立档案 ，设立标志 ，落实管护责任制 。”为依据片面理解 和解释 的第二十一条第二款提到的补 偿 ，认 为只有符合该条第一款规定的水土保持设施才能给予补偿 ，而 自然植被及具有一定水土保 持功能的 自然地形 、地貌则不在补偿 的范围之 内，给补偿收费工作带来 了不必要 的麻烦 。 水利部给辽宁省水利厅 “关于水土保持设施解释 问题 的批复”中，把水土保持设施确定为具 收稿 日期 ：2003—8—15 作者简介 ：郑建奇 (1954一)，男，福建仙游县人 ，高级农 艺师 ，现从事水土保持监督管理工作 。 福建水土保持 第 15卷 有 防治水土流失功能 的一切设施 的总称 。水利部 的解释是符合水土保持立法宗 旨的，即水土保持 法规 中提到的 “水土保持设施 ”应广义理解为 “具有 防治水土流失功能的一 切设施 的总称 ”，具体 包括工程设施 如水库 、塘坝 、堤堰 、挡土墙 、拦渣坝 、截水沟、水平梯 田、台地等 ，植物设施如人工种 植或 自然 的林草植被 、植 物群落 ，以及具有一定水土保持功能的 自然地形地貌 。 2 水土保持补偿 费 2．1 补偿 费的定义及合理性 我们在讨论 了水土保持设施范 围之后 ，再来讨论水 土保持补偿 费的定 义及开征的合理性 问 题 。按 照水 土保持理论 ，无论是水土保持工程措施 、植物措施 、农业 蓄水保 土耕作措施 ，还是 自然 林