工业污染治理社区作用的研究.pdfVIP

2008年3月 中州学 刊 Mar．，2008 第2期(总第164期) Academic Journal of Zhongzhou No．2 【社会现象与社会问题研究】 工业污染治理：社区作用的研究 林仲 豪 (广东商学院，广东广州510320) 摘 要：近年来我国恶性工业污染事件频发，表明我国目前的环境保护政策存在着政府失灵和市场失灵。从一些 发展中国家的经验来看，社区能够在一定程度上弥补政府失灵和市场失灵，对工业污染治理能起到很大的作用。 但由于政府不支持、企业短视以及社区自身的原因，我国的社区在这方面并没有发挥出应有的作用。要使社区发 挥作用，需要改革目前的政府官员考评机制，严厉惩治短视的企业，鼓励社区组织起来与污染企业谈判。 关键词：工业污染；社区；作用 中图分类号：F420 文献标识码：A 文章编号2008)o2__0l19__03 2007年，以太湖、巢湖的蓝藻暴发为代表的一系列恶性 结论或许对我国污染治理和环境保护有一定的借鉴意义。 环境污染事件造成了极为恶劣的社会影响，这些环境污染事 一 、 社区为什么能在污染治理中发挥作用? 件的频频暴发表明我国的环境保护目标的落空。在“十五” 期间，国家制定的主要污染物减排任务没有如期完成，而“十 近年来，越来越多的学者意识到社区在经济发展中的作 一 五”的第一年——2006年制定的污染总量消减的目标又 用。在发展中国家，最典型的社区是由血缘和地缘上的嫡亲 没有实现。在这些污染中，工业污染是污染的主要来源。我 关系联接起来的部落和村庄。而在发达国家，通过工作场 国不仅没有实现“十五”期间环境保护目标，而且与南亚和东 所、母校、教堂等渠道形成的社区关系，对工商交易和政治活 南亚国家相比，环境保护的成绩也要差很多。在许多南亚和 动具有重大的影响。速水佑次郎(Yujiro Hayami，2001)认 东南亚经济体，由于缺乏明确的法律法规，机构能力有限，缺 为，在一个信息不充分、市场制度不完善的发展中国家，一方 乏恰当的设备和技术人才，以及污染排放方面的信息不足， 面存在着普遍而且严重的市场失败，需要政府行为来纠正； 正规的污染治理也受到了阻碍。按照经验，在这样的条件下 另一方面，由于公民受教育的水平很低，反映公民意见的传 生产会造成严重的污染。然而，杰拉尔德 ·M，梅尔，詹姆 媒不发达，政治参与和国家整体意识的公民传统也没有很好 斯 ·E．劳赫(Gerald M．Meie，James E．Raueh，2000)的研究却 地建立起来，政府失败的后果有可能比市场失败更加严重。 发现了完全相反的证据，尽管缺乏正式的规章制度或者实施 信息不对称使得市场失灵、政府失灵同时存在。由于社区能 不力，在南亚和东南亚的一些发展中国家仍有许多无污染工 在一定程度上解决信息不对称的问题，因此，其能在一定程 厂，而且这些工厂没有产生污染是自我治理的结果。 度上弥补市场失灵和政府失灵的缺陷。所以，发展中国家的 工厂为什么会自我治理?这已经超出了传统理论的解 经济体制，不能只是市场和国家的结合，而必须是包括社区 释范畴。杰拉尔德·M．梅尔和詹姆斯 ·E．劳赫认为，促进 在内的三个组织的结合。但不同的发展中国家的文化和社 工厂环境治理的首要因素是社区压力的存在，在缺乏对工厂 会传统存在巨大差异，因而并不存在一种可供各国采用的最 污染的正规控制时，来自社区的压力显然在有些情况下是非 优结合方式。 常有效的。社区压力为何有效?我国能不能并如何借助社 以上理论和思想对环境保护同样适用。目前世界各国