探讨土地整理的问题及对策.pdfVIP

搽讨土地整理的问题及对策 ●蒋鑫鑫关欣 摘要：土地整理已成为土地科学的一个新的学科。生 开发利用H。土地整理带给经挤和社会的效益是巨大的、无法 长点”，巳退步发展成为我固扩大耕地面积。提高土地利用 估量的。其效益主要表现三个方面： 效率的重要手段之一．是基于解决粮食安全问题和实现耕地 1．1通过农田整理可以增加大量的耕地。由于我国长期 总t动态平衡提出的。开展土地整理，朴充耕地和提高土地 对土地的粗放利用．造成现有耕地和其他土地的。荒”、。废。、 利用效益。改变土地的利用结构。提高农村综合生产力．改善 。用”较多．因而内在潜力很大。 农业生产紊件，是增加农民收入。实现社会主义新农村建设 I．2通过对存量土地的整理．可以控制城市外廷．减少占 目标的重要途径。奉文从土地整理的现状和存在的同超出 用耕地。据资料统计：我国目前城镇和农村居民人均用地面 发．通过分析产生诸多问题的原因，以事例说明需要开展土 积已达156平方米阿。如果通过旧城改造．治理。空心村”，盘 地莹理的迫切性．提出解决土地整理过程中出现的诸如权属 活存量土地。提高容积率等治理措施，将人均用地逐步阵翻 调整等同题的对蓉．以及作出一些有益的振索。 95平方米砑．能提供建筑用地的需要。 关键词：土地整理；重要途径；权属调整 13土地整理．具有广泛的区域性。可整理的资源分布在 全国各个角落，而且土地类型多种多样。这种情况，尤其对于 1．土地整理的含义及其意义 既要为经济发展提供必要的建设用地．又要为实现耕地总量 在我国．国土资源部在借鉴海内外土地整理概念的基础 动态平衡目标，而且耕地后备资源稀缺，人地矛盾日益突出 上。将土地整理定义为在一定区域内，按照土地利用规划或 的东南地区，应主要依靠土地整理来实现。由此可见．土地整 城市规划所确定的目标和用途．采取行政、经济、法律和工程 理是我国土地资源可持续利用的重要途径。 技术手段，对土地利用状况进行综合整治、调整改造，以提高 2．我国土地整理的现状及其问曩 土地利用率，改善生产、生活条件和生态环境的过程l”。我国 2．1土地整理理论缺乏．规划的整体控制作用不够 的土地整理分狭义和广义两种．广义的土地整理包括土地的 ±地整理在我国开展的时间不长。土地整理的科学体系 复垦和开发，其主要目的是为了增加耕地．保持耕地总量动 尚不够健全，缺乏其自身的理论基础．土地整理的研究成果 态平衡ia。狭义的土地整理主要指农地整理。目前，国土资源 还不多见。在几十年的土地整理实践中，如何整理，土地管理 部的土地整理内容将逐渐涵盖传统的农地整理以及土地的 部门和其它相关部门虽然开展了大量研究，但研究上作有的 开发和复垦。但重点仍是农地整理。 是建立在经济学基础上，有的是借鉴生态学的原理，缺乏充 土地整理在我国源远流长．追溯历史．殷周时代的。井田 分的科学依据和指导思想，整理过程也缺乏严格的规范，揭 制。。以后如曹魏时的“屯田”；唐宋时的。均田制”，明清时的 示的不是整体整理上作的运行机制和操作体系，造成土地整 。屯田垦荒”及“更名田”等等．都积极鼓励劳动人民开发整理 理的主观性、随意性、片面性等一系列问题。因此。土地整理 土地．耕地面积不断增加瑚。通过土地整理，可以把。荒”(荒 有待发展形成其自身的科学理论基础。 山、荒地、荒滩)、。废”(工矿企业造成的废弃地)、“闻”(厂矿 2．2政府官员片面追求形象工程。可持续发展的观念不 机关单位的闲置地)的土地充分利用起来，实现土地的再度 强n： 体例．不过还要加上一个帽子罢了。n再看。云在水中非冒影。 藩。”是蛋歌；而“官人骑马到林池．斩竿筋竹织筲箕。筲箕最辱 水流云动非冒情。云去水漉两自在．云何负水水何蘩”这首歌 豆．颦豆喂相思。”、。袖子批