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实践前沿! 事业单位体制改革思路的分析 徐锦贤 （江苏省社会科学院 政治学所，江苏 南京 !##$ ） 摘要：事业单位改革是完善社会主义市场经济体制和行政管理体制改革的重要内容。党的十六大和十六 届三中全会，对此做了明确部署。可以预见，事业单位改革将和政府机构、国企改革一样成为我国社会政治生 活中的又一热点。现有事业单位的改革应从法制化、分权化、市场化、配套化四个方面进行调整和规范。 关键词：事业单位；体制改革；思路 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） %$#’((((((( )((( (((( ##$*+,-- !##, *# ../#$ 中国事业单位的主要职能是提供教育、医疗、科研、文娱、 革，把评职称和聘职称分开，这在 、 年已开始实行。 1+. 1+ 体育等公共服务。统计显示，目前中国有各类事业单位 $# 多 十三大以后，开始研究解决“一切以行政级别划线”的问题， 万个，有工作人员$### 多万人和国有资产近 $### 亿元。中国 当时，所有事业单位都有行政级别，而公务员制度的建立则成 以上的科研人员、 以上的教师和医生都集中在由政 为改革这一痼疾的契机。公务员制度的建立等于把事业单位 -#0 1.0 府出资举办的各类事业单位，其各项事业经费支出占政府财 全部甩出来了，不以行政级别划线就意味着它开始从政府中 政支出的$#0 以上。从总体上看，事业单位在推动社会事业 剥离出来，开始政事分开。实践表明，这是一个很长的并且经 发展和提供社会服务方面起着十分重要的作用。但也有一些 常出现反复的过程。 事业单位，占着国家资源，却没能充分有效地提供相应的服务 社会主义市场经济体制的建立和完善是一个长期的复杂 和积极公正地履行应尽的职责，反而利用其非政非企又亦政 过程，与之相适应的中国公共行政改革和事业单位改革也将 亦企的模糊空间，兼享政府部门与企业两者拥有的权力和利 是中国政府长期而艰巨的任务。当前，我们面临着全球化、信 益。其结果是扰乱了经济运行规则，破坏了社会资源的合理配 息化、市场化和民主化浪潮的机遇和挑战。改革既需要适应中 置，甚至成为腐败现象滋生的土壤和国有资产流失的渠道。 国实际，又要借鉴国外相关组织管理和改革的成功经验，进一 推进事业单位改革，既是突破旧体制、旧观念束缚的过 步研究解决与公共服务相关的理论和现实问题，积极稳妥地 程，也是促进一些传统公共事业产业化、社会化的契机；既是 推动公益服务的体制创新，深化事业单位改革。解决现有事业 充分发挥市场配置资源作用的重要前提和转变政府职能的重 单位存在的问题必须依靠改革，但改革的方向不是也不可能 要条件，也是促进经济社会全面发展的客观要求。中国事业单 取消全部事业单位，重点在于调整和规范。主要思路有以下四 位的改革已着手展开，但这项改革是一个复杂的系统工程，风 条： 险性较大，不可能一蹴而就。在制定改革措施时要兼顾各个方 一是法制化的思路。应该吸取机构改革的教训，摆脱怪 面的利益要求，体现过渡性，同时要推进各项配套改革，做好 圈。政府机构改革的问题在于，曾经有一段时间没有在法制框 必要的保障工作，把改革的力度和社会的可承受度有机结合 架内进行改革，改革没有法律依据，没有法律约束，同样，事业 起来，平稳有序地推进中国事业单位的改革。 单位改革也不能在非法制化的轨道上进行。因此，事业单位