事业单位工资改革最新消息：持续推进事业单位养老保险制度改革.pdfVIP

给人改变未来的力量 事业单位工资改革最新消息 ：持续推进事业单位养老保险制度改 革 事业单位：2008年，我国实施了事业单位养老保险改革，在山西省、上海市、浙江省、 广东省和重庆市开展试点。这项改革的主要内容是将事业单位养老保险制度与企业并轨，减 少养老保险缴费和待遇的不平等。 发达国家的机关事业单位养老保险制度 发达国家实施的机关事业单位养老保险制度，主要有三种类型：独立型、统一型、补充 差异型。独立型是对机关事业单位和企业实行完全不同的养老保险制度，机关事业单位工作 人员独立缴费、独立计发养老金，德国和法国等少数国家实行独立型制度。统一型是对机关 事业单位和企业实行统一的养老保险制度，新加坡等国属于这种类型。补充差异型介于独立 型和统一型之间，机关事业单位和企业适用统一的基本养老保险制度，在此基础上，机关事 业单位还实行职业年金制度。美国、英国、瑞典、日本和韩国等大部分国家实施补充差异型 制度，要求机关事业单位工作人员同时向基本养老保险和职业年金缴费。 从发达国家的情况来看，大多数国家仅对机关事业单位工作人员和企业职工稍作区别， 两者在缴费和待遇上的差别不是很大。法国等少数国家虽然实行独立型制度，但也要求机关 事业单位工作人员缴费。中国的情况与德国相似，均实行独立型制度，并且机关事业单位工 作人员无需缴费。这在其他市场经济发达国家是比较少见的。 企业职工对事业单位养老保险改革存在 “双重”预期 事业单位养老保险改革，使企业职工对养老保险 “双轨制”的并轨产生预期。一方面， 企业职工的预期可能是积极的，认为虽然会经历一些曲折，但改革会持续推进， “双轨制” 终将并轨;另一方面，企业职工的预期也可能是消极的，认为未来改革会停滞不前， “双轨 制”及其产生的问题仍将长期存在。 在积极预期下，企业职工对养老保险制度的遵从度会有所提高。这是因为：第一，养老 保险的制度公平性将提高，企业职工更愿意遵从制度规定;第二，企业职工对养老保险的财 务可持续性更有信心，认为未来养老金的按时足额发放更有保障;第三，部分企业职工的外 部选择减少，不能通过转换工作到事业单位以寻求免费养老金。 但是，在消极预期下，企业职工对养老保险制度的遵从度可能不变，甚至变得更差。这 是因为：改革尚未实施时，企业职工认为未来仍有可能实现 “双轨制”并轨;实施后，如预 期改革无法持续推行，企业职工会形成未来 “双轨制”实现并轨的可能性微乎其微的认识， 反而降低了其遵从现行制度的激励。 给人改变未来的力量 因此，事业单位养老保险改革对企业职工制度遵从的影响，主要取决于企业职工对“双 轨制”并轨的预期。当积极预期占优时，改革的正面效应将凸显;反之，则可能阻碍养老保 险制度的深化改革，甚至引发新的社会矛盾。 事业单位养老保险改革提高了试点地区企业职工遵从度 笔者利用2006—2009年中国城镇住户调查数据的企业职工样本进行分析，发现事业单 位养老保险改革使浙江省和广东省的企业职工参加养老保险的概率，提高了5.5个百分点。 值得注意的是，样本主要是本市非农户口的企业职工，按照政策规定，他们理应全部参加养 老保险，而改革却使这些强制参保者的参保概率进一步提高。改革前，浙江省和广东省的企 业职工的参保概率为71.6%，年增长率不到1.0%，而改革的影响相当于使参保概率增长了 7.7%。因此，经验证据显示，整体而言，事业单位养老保险改革使企业职工产生了积极预期， 提高了对养老保险制度的遵从度。 事业单位养老保险改革影响存在差异性 进一步的细化研究发现：教育水平高的职工、白领职工、年轻职工、国有企业职工和城 镇集体企业职工，受事业单位养老保险改革的影响相对更强，其参保概率提高的幅度更大。 这是因为：一方面，这几类企业职工更符合事业单位招聘条件，他们的个人特征或所在企业 性质与事业单位工作人员差别不大，但他们的养老保险缴费和待遇，却与事业单位工作人员 有较大差异，对制度不公平的体会更深，转换工作到事业单位的愿望更强烈;另一方面，年 轻职工更担心制度的财务可持续性。在积极预期下，这些职工对改革有更明显的反应。 推进事业单位养老保险改革有助于实现养老保险 “全覆盖”