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普惠制原产地规则 李光 编写 原产地规则是各给惠国对于受惠国出口产品享受普惠制待遇必备条件的规定，它是普惠制的主要组成部分和核心内容。为了确保普惠制关税优惠待遇的好处，只给予在发展中国家生产、收获和制造，并从发展中国家运出的产品，各给惠国都制定了详细的原产地规则。原产于第三国的产品，如果仅在受惠国进行轻微的加工，或经受惠国转运，一般是没有资格享受普惠制待遇的。 原产地规则一般包括三个部分：原产地标准，直接运输规则和书面证明。 但澳大利亚的原产地规则不包括直接运输规则 此外，欧盟、瑞士、挪威等国的原产地规则还包括行政合作。 (一)原产地标准(ORIGIN CRITERION) 原产地标准是各给惠国分别为原产品概念所下的定义。原产地标准把原产品分为两大类： 1.完全原产品，或完全在一国获得的产品，即全部使用本国的原材料、零部件，完全由受惠国生产、制造的产品。虽然各给惠国对完全原产品的定义在文字表述上不尽一致，但含义大致相同。例如：欧盟对完全原产品的定义如下： (1)从该国或共同体成员国土壤或海床开采的矿产品； (2)在那里收获的植物产品； (3)在那里繁殖和饲养的活动物； (4)由那里饲养的活动物所制得的产品； (5)在那里狩猎或捕获的产品； (6)由该国或共同体成员国船只在本国以外的海域获取的水类产品和其它产品； (7)由上述第（6）项提及的产品在该国或共同体成员国加工船上制得的产品； (8)在该国或共同体成员国收集的仅供回收原料用的废品； (9)在该国或共同体成员国进行加工制作过程中产生的废物和废料； (10)从该国或共同体成员国领海外的海床或海床之下获得的产品，但该国或共同体成员国须对该海床拥有独立开采权； (11)在该国或共同体成员国内完全用上述（1）至（10）项所述产品进行加工制得的产品。 2.含有非原产成份的原产品，即全部或部分使用非原产（包括原产地不明）的原材料、零部件生产制造的产品。这些原材料、零部件在受惠国经过充分加工、制作，其性质和特征达到了实质性改变的程度。此时，这种含非原产成份的产品，应视为该受惠国的原产品。衡量这种产品的原产资格的标准有两个，一个是百分比标准，一个是加工标准。 （1）百分比标准(PERCENTAGE CRITERION) 根据非原产成份(或原产成份)的价值占制成品价值的百分比率，确定进口成份是否达到实质性改变的标准，称为百分比标准。采用百分比标准的国家有13个，它们是：加拿大、澳大利亚、新西兰、俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯、捷克、斯洛伐克、匈牙利、哈萨克斯坦、保加利亚和美国。这些国家的百分比规定各不相同。 加拿大规定：进口成份的价值不得超过包装完毕待运加拿大的产品出厂价的40%。 澳大利亚和新西兰规定：产品的最后加工工序必须在出口受惠国内进行；本国成份的价值不得小于产品出厂成本的50%。 俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯、捷克、斯洛伐克、哈萨克斯坦、匈牙利、保加利亚规定：进口成份价值不得超过产品离岸价的50%。 美国规定：本国成份价值不得低于产品出厂价的35%。 (2)加工标准(PROCESS CRITERION) 根据对非原产成份的加工程度来确定制成品的原产资格的标准，称为加工标准。加工标准通常包括两个要素，即，1.对非原产成份进行了充分加工，2.使其达到了实质性改变。 充分加工是指：对非原产成份的加工要超出“不充分加工”的范围。 这种所谓的不充分加工大致如下： ①在运输和仓储过程中，为确保产品处于良状态而进行的操作（通风、摊开、干燥、冷冻、加盐、通二氧化硫或其它溶液、剔除损坏部分以及类似的操作）； ②包括除尘、筛选、挑拣、分类、配套（包括使物品成套）、冲洗、油漆和等简单操分割作； ③A.更换包装、分批或并批； B.简单的装瓶、装烧瓶、装袋、装盒、固定到卡纸或木板上等，以及所有其它类似的包装操作； ④对产品或包装刷标记、贴标签或加上其它类似的识别记号； ⑤将产品简单混合，无论这些产品是否属于不同类别的产品，只要组成此混 合物的一种或数种产品不符合使它们成为原产自某一受惠国的原产产品的条件； ⑥将部件简单装配成一个完整的产品； ⑦同时完成上述⑴至⑹项的两道或更多的工序； ⑧动物的宰杀。 实质性改变:一般地说，如果非原产成份与其制成品的HS品目号不同，即认为非原产成份的品目号发生了变化，非原产成份达到了实质性改变；如果非原产成份的品目号与制成品的品目号相同，则非原产成份没有达到实质性改变。所谓品目号变化，是指HS四位数品目号中任何一位数字的变化。但是，HS并非为协调制定原产地规则的需要而制定的，在某些情况下，品目号的改变，并不能完全准确反映出非原产成份是否经过实质性改变。因此，采用加工标准的国家又规定了某些附加的加工条件，并汇编成《加工工序清单》，作为对品目号改变规则的补充。 加工清单由三个栏目组成：第