关于耕地保护与土地整理若干问题的思考.pdf

现代园艺 2012年第 22期 关于耕地保护与土地整理若干问题的思考 吴剑雄 (莆田市国土资源局涵江分局，福建 莆田 351121) 摘 要 ：农业是国民经济的基础，是稳民心，安天下的战略产业。加强农业，事关经济发展和社会稳定的全局。农业 主要是建立在土地上，土地是农民的命根子，耕地又是保障国家粮食安全的根本途径，是农业稳定的基本要素。所以，要 积极稳妥地增加耕地数量和质量，加强耕地保护，充分利用耕地后备资源和闲置低产出土地 ，大力开展土地整理 ，做到 田、水、路、林、村综合整治，实现土地利用方式上由粗放型向集约型转变，这是我国要在本世纪头二十年，全面建设惠及 十几亿人 口更高水平的小康社会所采取的一项必不可少重要举措。 关键词：耕地保护；土地整理；土地利用；措施分析 1 当前我区开展耕地保护和土地整理工作的状况及 砖厂、养鳗场等)，使集体建设用地向村镇集中，乡镇企业向工 存在问题 业小区集中，推进小城镇建设。但是许多群众讲究 “风水”宝 2010年，涵江区开展新一轮土地利用总体规划修编，进 地，不愿意搬迁。以上这些对开展整理和保护耕地工作带来 一 步加强基本农 田保护，保护面积达 9346．67hm。，保护率为 一 定阻力，造成耕地整理项 目立项、设计、施工难。 93％。通过这次规划修编耕地数量增加了，质量提高了，基本 2．3 耕地整理与保护基础性措施亟须加强 农田保护区分布更加合理，既保护了耕地又有利于经济发 耕地保护的基础性措施规范性不够，就不能适应有效保护 展，并加强基本农 田后续保护管理。近年来，我区以划定基本 耕地的客观要求。当前主要存在以下问题：一是基本农田保护 农田保护区和土地整理为重点的耕地保护工作已普遍展开， 标志和界址桩实地埋设不够，群众分不清保护区和非保护区； 耕地保护制度化管理体系基本形成，耕地保护从保持数量转 二是应与土地经营承包者签订保护耕地责任状，不能在全社会 向提高质量与生态环境相结合，取得了明显成效。 形成保护耕地匹夫有责的社会氛围；三是依法保护耕地的措施 经调查，我区耕地总面积为 12036．92hmz，人均耕地面积 难以落实，不能切实做到责任到人，赏罚分明，一级抓一级，层 286．67m。耕地主要分布在大洋乡、庄边镇和新县镇，3个乡镇 层抓落实，何况要追究破坏耕地罪，更是难上加难；四是年度土 耕地之和 占全区耕地面积的50．71％，其中高产田仅 占8．2％、 地利用现状变更调查难以操作，对基本农 田保护区被占用，农 中产田占72．6％、低产田占19．2％。以上数据表明，我区开展土 业内部结构调整、改变用途等不能据实变更，这直接关系到变 地整理改造中低产 田有效提高耕地质量，任务繁重，应长期坚 更调理质量和耕地占补平衡的重要问题 。 持不懈抓好这项工作。现有土地开发整理项 目l3个，面积 2．4 土地管理者的业务水平有待进一步提高 1718．24hm2，通过论证可新增耕地800．2hm2，通过这些项 目的施 耕地保护和土地整理政策性强，业务新、技术性难，目前 工建设，将有力促进我区耕地保护工作顺利开展，保障社会经 许多从事土地管理人员对农业、水利、规划、交通等部门涉及 济的可持续发展。 到与土地整理有关的专业知识知之甚少或只初步了解，对项 2 耕地保护和土地整理工作中的主要问题 目工程施工质量如何监管、资金使用情况是否合理得当不太 2．1 对耕地保护意义和作用认识不足 明了，并与土地整理工作的规范要求 尚有较大差距。 由于耕地保护与整理工作是一项系统工程涉及国土、农 3 全面推进耕地保护与土地整理工作思路与对策 业、水利、财政、