探索新时期用水户参与的水管理模式——海子沿协会的成功运作的启示.pdfVIP

维普资讯 28 内蒙 古 水 利 2008年第 1期 (总第 113期) 【农牧水利 】 探索新时期用水户参与的水管理模式 — — 海子沿协会的成功运作的启示 庞润玲 ，包 淼 ，徐康旭 (内蒙古河套灌区管理总局一干灌域管理局，内蒙古 临河 015200) [摘 要] “海子沿协会”是一个灌溉面积仅为266．67hm2的协会，但它的成功运作 ，却给大家带来了 许多有益的启示。 (关键词] 海子沿协会 ；形成与发展 ；启示 中图分类号：S275 文章标识码 ：C 文章编号：1009—0088(2008)0028—02 “用水户参与管理”是河套灌 区应对新形势的发展 结束后，逐户丈量每个农户的实灌面积，再将水利部 门 需要 ，在本世纪初提出并积极倡导实施 的一项 旨在服 测算 的每轮次的水费分摊到户 ，由农户签字认可。由 务 “三农”的重要举措。 “农 民用水者协会”是 “用水户 于实行了亩次计费、轮次收费，每轮水都同用水户的切 参与管理”的具体形式 ，“海子沿用水协会”是灌区诸多 身利益紧密相关 ，少用水就可以少交费。这在当地形 协会中的一个。它的成功运作给大家带来了许 多有益 成了极大的反响。事物的发展不是一帆风顺的。当时 的启示。 面临的困难和问题集中起来有两个。①部分农户不签 字认可，对这一新生事物不理解 ，总认为是变着法子多 1 基本情况 收水费。②丈量土地人员劳动强度大；报酬低 ，而且工 “海子沿协会”是 以一个行政村为单元组建的协 资要经社员大会通过。在这种情况下，采取将每轮水 会。该村位于河套灌 区西部边缘。紧邻乌兰布和沙 的分摊结果张榜公布。并不厌其烦，说服教育，以理服 漠。土质多为砂壤土，典型的温带气候条件 ，降雨量 人 。 少 ，蒸发量大。是一个以农业为主的自然村。现有 (全 第2阶段、即起步阶段 ，这一 阶段从 2001～2003 村的)灌溉面积 266、67hm ，农户 256户，人 口831 年。由于试点的成功，其他几个社也积极要求 “亩次计 人。从东风分干渠 引水 ，引水条件较为便利。水利基 费”。在水利部门的协助下，于2001年正式成立 “海子 础设施基本配套 。 “协会 ”正式组建于 2001年，于 沿村用水者协会”，具体管理海子沿村的水利工作 。管 2005年正式注册登记。是一个具有独立法人地位的 理形式采用 “协会”领导下的渠长负责制，由村主任兼 民间组织。 “协会”由5人组成，其中：会长 1人，副会 会长。管理人员的报酬 问题是 “协会”解决的头等大 长兼会计 1人，成员 (渠长)3人。 “协会”采用协会领 事。根据试点的经验 ，“协会”决定采取 “联水承包”的 导下的渠长 (责任人)负责制。 “亩次计费”和 “两费合 方式。(所谓 “联水承包”即以该村前 3年的平均水费、 一 ”是协会运作的致胜法宝。通过几年的运作 ，已经形 水量承包给渠长。渠长按平均数 向农户收取水费，按 成了管理科学、制度完善、决策民主的水管理模式 。 实用数上缴水费，差额部分就是赢利)。承包人员的工 资按赢利部分的3：3：4解决(30％是渠长工资，30％用 2 “协会”的形成和发展 于水利设施的建设与维修 ，40％返还农户)。通过 2年 “协会”的形成和发展大体上经历了 3个阶段 ，即 的运作，成效十分显著 ，亩均水费由2000年的500元