河南省农村土地承包流转矛盾成因分析及应对策略.pdf

安徽农业科学，JournalofAnhuiAgri．Sci．2012，40(34)：16859—16861 责任编辑 徐丽华 责任校对 李岩 河南省农村土地承包流转矛盾成因分析及应对策略 郭桂玲 (河南警察学院，河南郑州450046) 摘要 界定了土地承包流转的内涵，分析 了当前河南省土地承包流转矛盾的成因，提 出了预防和处理农村土地承包经营权流转矛盾的 对策。 关键词 新农村建设；土地承包经营权；土地流转；矛盾成因 中图分类号 $28l 文献标识码 A 文章编号 0517—6611(2012)34—16859—03 中共十七大报告提出了 “坚持农村基本经营制度，稳定 其他承包方式的承包方将土地承包经营权量化为股权，入股组 和完善土地承包关系，按照依法 自愿有偿原则，健全土地承 成股份公司或者合作社等，从事农业生产经营。出租是指承包 包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度 方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事 规模经营”。可见，农村土地承包经营权流转 已成为推进和 农业生产经营。出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履 深化农村经济体制改革的一项重要内容。河南省是一个农 行原土地承包合同的权利和义务，承租方按出租时约定的条件 业大省，在加快推进 中原经济区建设的过程 中，在 以不牺牲 对承包方负责。 农业的前提下走 “三化”协调发展之道 ，农村土地承包经营权 2 当前河南省土地承包流转矛盾的成因分析 的合理流转对于提高土地资源利用效率、实现农村产业结构 截至2011年底，河南省农村家庭承包耕地流转面积达 调整和土地规模经营、增加农民收入具有积极的作用。但由 132．13万hm ，占家庭承包耕地面积的20．6％，比2010年底 于当前统一和规范的土地流转机制尚未建立，在农村土地流 增长了50．9％，增速居全国第二位。农村土地流转是事关 转过程中出现了一些新情况、新 问题，并由此引发了各类矛 “三化”协调发展的基础性工作，但土地流转中引发了一系列 盾和纠纷 。农村土地流转纠纷牵涉面广、矛盾突出，影 社会矛盾和问题。 响社会稳定，如何依法妥善处理此类纠纷，维护流转双方当 2．1 外出务工人员返乡要地引发的矛盾 国家免征农业税 事人合法权益，促进农业和农村经济发展，引导农村土地流 以前，由于农税负担重，农民种田效益比较低，大部分青壮年 转在健康有序的轨道上运行，是新形势下如何发展农业现代 农民外出务工等原因，农民弃田撂荒或者转包、出租、无偿借 化迫切需要解决的一个重大课题。基于对南阳市部分县农 用给他人承包地耕种现象比较普遍。一些地方村集体为了 村的调研，笔者分析了河南省农村土地承包流转中引发矛盾 不让承包地负担的税费落空，保证 田地不至撂荒，采取了一 的原因，并提出了相应对策。 系列措施转包给他人耕种，并由其承担税费。但 自2005年 1 土地承包流转的内涵 以来随着农业税的免征，并实行粮食直补、粮食最低保护价 土地承包流转是指农村土地承包期限内，承包方以转包、 收购等惠农政策，使得农民承包经营土地所负担的费用 日益 出租、互换、入股、转让或者其他方式将土地的使用权转移给第 减轻，收益随之提高；加之受金融危机的影响，沿海大批农民 三方从事农业生产经营现象。转让是指承包方有稳定的非农 工返乡，这部分农 民都是争议土地的原承包经营权人，但由 职业或者有稳定的收入来源，经承包方 申请和发包同意，将部 于当初流转时与对方约定不明，受流转方理解为无偿转让并 分或全部土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农 在土地上作了大量投入，或者因当初对承包经营权无所谓或 户，由其履行相应土地承包合同的权利和义务。转让后原土地 着急外出打工一时找不到受流转人而将土地抛荒后，经村安 承包关系终止，原承包方承包期内的土地承包经营权部分或全 排给其他人种植的，但土地