制约和谐工商建设的主要因素及解决对策.docVIP

制约“和谐工商”建设的主要因素及解决对策 党的十六届六中全会作出了构建和谐社会的重大战略决策。工商行政管理部门的职能与社会生活方方面面联系密切，构建“和谐工商”也就成为构建“和谐社会”的具体体现。但从现实分析看，目前，构建“和谐工商”在外部和内部环境上都存在一些制约因素，亟待解决。笔者就此问题谈几点粗浅的认识。 当前制约构建“和谐工商”的外部主要因素 这些因素主要表现为“四个程度不高”： 一是支持程度不高。当前一些地方把改善发展环境作为发展经济的头等大事，片面地把行政执法、市场监管与优化经济环境对立起来，给工商机关行使职权带来了困难。同时，工商机关的一些基层单位对地方经济发展，不能主动建言献策，因此，很难得到支持和帮助。工商机关虽然实行了省以下垂直管理，但由于现行管理体制深层次问题的影响，没有地方党委、政府的支持是难以想象的。 二是信任程度不高。长期以来多数群众把“执法”看成仅仅是司法机关的事，只有执行刑事法律才是执法，而把工商部门的行政执法排除在外。认识上的这种偏颇，使得基层执法得不到广大群众的理解和支持，在行为上表现为对执法活动不配合，甚至百般阻挠，暴力抗法事件时有发生，增加了工商执法的难度。 三是融洽程度不高。法律法规上的瑕疵和一些授权、收权因素，给工商执法形成了障碍。特别是由于工商部门管理体制的原因，目前仍然是监管与收费并行，在监管和收费过程中往往会产生一些问题，如果不采取措施化解矛盾，会使我们的监管和收费成为众矢之的，就难以建立起融洽的管理与被管理之间的关系。 四是配合程度不高。行政执法机关之间协调制度缺乏，配合问题长期得不到理顺，好事争着管、责任相互推，削弱了执法效果。由于种种原因，工商部门与司法机关的协调机制亦不顺，在一定程度上降低了工商执法效力。 解决外部制约因素的基本思路和对策 构建和谐社会的基本方式是化解矛盾。因此，要解决影响构建“和谐工商”的外部制约因素，应按照省局“两个离不开”的指导思想和“四个不变”的要求，建立起构建“和谐工商”外部新环境的评价标准，即：各级党委政府对工商工作高度信任；广大群众热情支持工商执法；企业和业户自觉接受管理；与有关部门密切协作，形成执法合力。围绕这一目标，应在“五个主动”上下功夫。 一是主动协调。自觉把工商工作置于党委政府的统一领导下，并做到与地方党委政府的中心工作合拍合辙。在日常工作中，坚持重大事项报告制度，多请示，多汇报，注意利用不同场合和途径向党委政府介绍工商系统的财政体制、职能任务和服务发展的具体措施及成效。在发展地方经济方面，应积极建言献策，出实招，用真劲，以此赢得地方党委政府的信任和支持。 二是主动承担。紧紧围绕党委政府的中心工作，积极主动为党委政府分忧，主动承担经济社会发展中与工商行政管理相关的急、难、险、重任务，确保关键时刻能够站出来，顶上去。这样，既能体现工商部门主动承担政府工作的积极性，又能彰显工商部门执政为民的形象。 三是主动宣传。宣传工作是工商行政管理工作的重要组成部分。应充分利用当今社会宣传媒体形式多、信息量大、传播速度快等优势，开办类似整顿和规范市场经济秩序、打假维权等形式的专栏，宣传工商法律法规和工作职能，提供政策和法律服务。从而在舆论环境上，征得社会各界的理解与支持，为履行工商职能提供良好的舆论氛围。 四是主动接受监督。工商系统职能多，涉及面广，是监督单位比较关注的部门。被动接受监督是越监督越被动，越被动监督就越多。因此，必须转变思路，应积极与人大、政协、纪检、监察、检察等有权监督单位联系，主动征求意见，改进薄弱环节。另外，还要认真承办信访、纠风办等部门转来的信访件，及时做好解释和答复工作，加强沟通联系。通过主动接受监督，及时纠正我们自身难以发现的苗头性问题，这样既融洽了关系，也促进了工作上台阶。 五是主动配合。积极与各有关职能部门联合协作，充分借助各种执法手段和资源，促进市场监管执法职能到位。重点是作到“四个联合”，即：从思想上联合，在党委、政府的统一领导下，从大局出发，牢固树立“一盘棋”思想，增强协同作战的自觉性；从行动上联合，在执法工作中准确定位，当主角时牵好头，当配角时配合好；从职能上联合，认真履行职责，发挥特长，提高整体工作效能；从舆论上联合，通过联合召开新闻发布会、联合销毁假劣商品等活动，共同营造浓厚的工作氛围。 当前制约构建“和谐工商”的内部主要因素 这些因素主要表现为“一大三低”： “一大”是反映在管理体制上的压力大。工商系统垂直以后，领导体制发生了根本变化。特别是工商系统目前以收费保吃饭的财政体制，使得工商部门与地方上不可避免地存在着利益冲突。这些冲突，已经成为不和谐的因素。特别是欠发达地区，抓监管、促收入、保吃饭的压力就更大。 “三低”是反映在运行机制上的管理者的能力较低、管理的手段方法较低、管理的效率