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包头市人口老龄化有效治理的对策研究摘要:世界人口老龄化发展的历史表明,人口老龄化对人类生活的所有方面都会产生重大的影响。在经济领域,人口老龄化将对经济增长、储蓄、投资与消费、劳动力市场、养老金、国民收入等产生冲击。在社会方面,人口老龄化将影响社会福利、医疗制度、家庭构成以及生活安排、住房和迁移等方面。在政治和文化方面,人口老龄化对决策制定的目的、执行也会有不同程度的影响。 　　关键词:包头市;人口老龄化;有效治理 『“十一五”末“十二五”初期，在全市初步建立政府宏观管理和扶持，社会各方面力量兴办，服务机构按市场化要求自主经营的居家养老服务体系、管理体系和运行机制，以基本满足居家老年群体多层次、多样化服务需求，明确四项基本工作原则，即坚持家庭服务与社会服务相结合；坚持政府主导与社会兴办相结合；坚持福利服务、收费服务与公益服务相结合；坚持走市场化、专业化道路。』????????一、包头市人口老龄化现状????????包头市作为“一五”期间由国家投资建设发展起来的工业城市，是一个蒙、汉、回、满等43个民族居住的城市，常住人口261万，其中城镇人口175万。人口结构呈多样化特征，在2000年时包头市已进入老龄化地区行列。到2006年常住人口中60岁及以上老年人总人数为30万，占总人口的12.4%，比2000年上升了2%，65岁及以上人口占总人口的8.8%，比2000年上升了2.6%，老年人比重不断上升。人口老龄化给包头市的经济、社会、政治、文化等方面的发展带来了深刻影响，庞大老年群体的养老、医疗、社会服务等方面需求的压力也越来越大。截至2007年底，包头市共有离退休人员16.54万人，基本养老保险的支出总额达到17.65亿元，其中企业有离退休人员14.04万人，实际发放养老金22.54亿元。资金缺口达5个亿。离休、退休、退职费用也呈现连年猛增的趋势。与城市相比，农村老龄问题的压力更大。2000年，农村老年人口为16.5万人，占老年人口总数的56%，农村老龄化程度比城镇高1.24个百分点。当前农村家庭养老分为完全供养型、不完全供养型、自己养老型。包头市老龄化具有以下主要特征：一是老年人比重不断上升，年龄结构趋高。低龄老人占老年人口的比重减少，高龄老人所占比重上升速度在加快。二是城镇与农村老年人口比重接近。2006年包头市城镇60岁以上老年人占全部城镇人口的12.4%。三是地区发展不平衡。包头市人口老龄化呈现明显的不平衡，主要是旧城区老年人口比重较大，社会负担较重。旧区老年人可享受退休金人数比例较新区人数少，薪金水平低。四是男性老年人口数量多于女性。男性老年人口占51.9%，女性占48.1%。五是老年人受教育程度普遍较低。六是“空巢家庭”增长较快，2006年已经达到10.96万户。????????二、包头市人口老龄化形成的原因分析????????1.包头市人口老龄化原因分析????????包头市人口老龄化的宏观原因是多方面的，一是长期以来实行计划生育政策出现的较低生育率。二是经济的快速增长，科学技术的进步，医疗卫生条件的改善和生活水平的提高，使人类在健康和长寿方面取得了惊人的成就，人口寿命大大延长。三是在市场经济下抚养一个孩子的成本在增加，在家庭对孩子需求方面，孩子的数量与质量之间具有可代替性，两者之间是一种负相关关系。四是随着经济的发展和收入的增加，妇女就业机会的增大，为抚养孩子而付出的机会成本加大，孩子的抚养成本提高，效用下降，妇女生育率下降。????????2.包头市人口老龄化微观原因分析最主要的原因是1956年至1960年大规模迁入的青壮年人口，至今已经进入或接近老年期。在国家“一五”期间所确立的50个重大工业项目有6个设在包头，大批转业军人、学生、支援者从祖国各地来到包头，当时他们均为20出头的年轻人，现在大都进入老年，加之后来迁移进入的家属亲戚，在短期内形成了老龄人口的高峰。????????其次，是近年来持续下降的出生率、死亡率和人口自然增长率这几个因素共同作用促使人口总体水平趋向老龄化。包头市人口出生率由建国初期的32.42‰降为1990年的18.41‰，到2006年降为7.02‰。死亡率由建国初期的12.4‰降为1990年的5.16‰，到2006年为7.94‰。人口自然增长率由建国初期的20.02‰降为1990年的13.25‰，到2006年人口自然增长率为-0.17‰????????三是观念的改变促使人们生育期延长。长期实行的计划生育政策促使人口习惯并已接受这种单一家庭结构，随着经济的发展和观念的更新，在农村主动实行计划生育的人群在增大。抚养孩子作为投资手段的功能在降低，新型养老观念取代养儿防老观念。????、包头市人口老龄化发展趋势 　　预计2001年到2020年，包头市的人口老龄化