对政治与行政的若干思考经济政治学论文.docVIP

对政治与行政的若干思考 A08行政2班 姚银兰 080901237 很高兴选了黄教授的课，我想这是我在这样一个二级学院第一次听大学模式的讲课，也可能是最后一次了吧。黄教授和蔼可亲的讲课，总能让我耳目一新。高中时我是一个理科生，对文史方面的内容不怎么感兴趣，但是，对于黄教授的课，每次总能让我聚精会神，津津有味地听。 每次黄教授总有自己独特的见解，而且都很有深度，教授的一些新观点、新思想以及新提法使我对很多事物有了深层次的认识。 黄教授与其他老师上课的独特之处另外一点在于：黄教授每次都让我们认真做笔记。我也不例外，下面让我谈谈我对教授讲课内容的启发，教授讲了对“规律”两字的深入认识、对社会形态的新的认识以及公共心理在行政管理中的作用等等，但教授关于政治与行政的见解使我印象颇深。以下是我在课堂笔记中的相关记录： 行政比较注重行，它主要是对过程的研究，是一种对操作层面的研究，它更多地表现为一些事务性、程序性和可操作性的具体事务。而政治是以“条文”的形式来治理社会国家的’水’也”是政治的性质层次，从七个方面巧妙地解释了政治的含义。 （2）对于行政，黄教授这样提到：行政，就其性质和功能看，就应该是应急的、应对的、对应的、对策的和策略的，就应该是规范的、模型的和程序的，注重战术、计谋、手段和措施的，一般主要体现在政策之中的。“公共”中的“公”指的是公开、公平、公正，“共”指的是共同——共同拥有、共同建设、共同享受和共赢，因此，黄教授提出了他的一个创新的观点，公共社会翻译成英文应该是这样的：com-society。“公共行政学”强调的是“公共”，它是以公共领域、事务、心理、人物为对象的。一般行政学可以是暗箱操作的，而公共行政学的程序必须公开的。“公共行政”是让公众公平收益的行政。公共行政学中关键因素是公共心理，包括决策者心里是否有大众，公众的心里是不是对公共有认同。所以行政与公共行政两者是完全不同的。 二：政治与行政密不可分 ? 1887年美国学者威尔逊（woodrow wilson）在《行政学之研究》一文中提出政治与行政二分法，认为政治就是决策，行政就是执行政策。政治是一个强大的组织，包括经济基础和意识形态，而行政只是政治执行、政策贯彻的一个有效、有力工具。政治是主线，行政是辅线。 （1）在一个社会中，行政的作用排除其他的各种障碍或杂物，突显政治的主线作用。任何一个政府组织，无论多么好的政策，都需要行政部门去执行，显然行政部门是为政治（统治阶级）服务，没有有效行政执行力的政治生命是宿命的，这就为什么说行政是政治一个有效、有力的工具的原因。政治需要行政执行提供保障，行政需要政治支持才能有执行力。 （2）近年来狂热的新公共管理者理论支持者认为政府可以解散了，全民社会的时代来临。新公共管理理论提倡的提高政府效率的观点是对的，但是企业化政府的提法是不正确的。公共组织与私人组织、社团组织都是有本质区别的，但是在一些工作方法上是可以相互借鉴的。政府是公共组织，因为他的影响范围、支配资源的能力、公共责任、政治特性都是任何一个非政治组织能企及的。政治事关公共事务的对话与协商，行政则事关命令与服从。政治关系是一种平等关系，行政关系则是上下级关系。这两种关系都为人类社会所必须。联邦党人麦迪逊曾言，如果人人都是天使，就不需要任何政府了；如果天使统治人，就不需要对政府有任何外来或内在的控制了。自私自利一面，因此，对于人类社会来说，命令与强制是必要的，同时也是不可避免的。但是，如果在不存在道德和能力上都优于一般人的哲学王或上帝的情况下，谁应该成为命令者，谁又应该成为服从者呢？命令者又凭借什么使人们自觉的甘愿服从呢？政治存在于议会媒体等公共场域与公民社会，行政则存在于国家场域与政府机构。康德说，人具有社会性的一面，也有反社会性的一面。马克思认为，人即具有自然属性又具有社会属性。基于自然属性的权利诉求就是人权，而基于社会属性的权利诉求就是公民权，公民权属于政治权利范畴。政治所要解决的是未决与未定之事，重在言说与辩论，行政所要解决的是已决与已定以及不得不为之事，重在行动与执行。一些事物明显属于技术层面的问题，其特征就是，必须这样做而不能那样做，没有商讨的余地，这类事物自然属于行政范畴而对于不可能有共识或尚没达成共识的公共问题，则属于公共政治范畴，需要公民的自由言说和自由讨论。行政是政治的一部分，但是行政分事务性的行政与政策性行政。事务性行政就是在现有的法律和政策环境下，能直接按法律程序办理的工作。政策性行政主要负责与国家政策有关的问题界定、政策制定、政策执行、政策评估、政策修订等工作，这些都是政治强相关的工作。某一特殊的阶层通过各阶层、团体、国家等群体共同认可的行为准则，来达到自己的目的。这个共同认可的行为准则，可以是共同商议的，也可以是通过自己的优势地位制定的。