人大财政监督应以挖掘增收潜力_强化支出管理为重点.pdfVIP

四十三条已有应对，其逻辑是第一轮求可能的理想 分上，取消单选区，将所有选区都设计为复选区。该 状态，第二轮求操作实效。即第二轮投票不采用绝 方案的优势是，不与关于选区划分的选举法第二十 对多数决，而采用有条件的（超过三分之一）相对多 四条冲突，因此仅从操作的层面就能解决问题。但 数决。诚然，这基本避免了重选仍然得不出结果的 其劣势是，重新划分选区需要较大的工作量，而且复 僵局产生。但问题在于，重选的质量可能还不如初 选区的选民数至少超过单选区一倍，不便于选举组 选。例如，候选人A初选得票率为49.5%，候选人B 织工作。 得票率为49%，仅1.5%的选民弃权，投票率100%。 第二种方案：不改变选区划分，而是在双候选人 而重选中，候选人A得到了42%的选票，候选人B得 单选区的选举中，将两轮投票制改为相对多数决单 到了45%的选票，1.5%的选民弃权，11.5%的选民未 轮投票制。该方案的劣势是，需要修改选举法第四 参选，候选人B当选。这就面临两个难以回答的问 十三条的相关规定。但其优势在于，避免了重新划 题：当选代表重选45%的得票率能比未当选代表初 分选区带来的操作困难。还有一个可能的疑问是， 选49.5%的得票率更能代表民意吗？重选88.5%的 不超过50%的相对多数能否代表选区民意？对此问 参选率比初选100%的参选率更为可靠吗？ 题，可以进一步进行制度设计，例如沿袭选举法第四 三、两种改进方案 十三条“但是得票数不得少于选票的三分之一”的规 当然，以上诸种假设发生的几率并不高，但是， 定。如此一来，这一设计从基本逻辑、代表民意和实 对选举这类关乎国家根本的政治制度，必须力求尽 际操作上，至少不差于现行制度，并且选民也无须承 善尽美。而要避免这类问题发生，需要在制度设计 担重选依然陷入僵局的潜在风险。 上重新考虑选举法第四十三条在双候选人单选区制 （作者系复旦大学国际关系与公共事务学院博 的适应性。对此，本文尝试提出两种改进方案。 士研究生。复旦大学国际关系与公共事务学院浦兴 第一种方案：不改变两轮投票制，而是在选区划 祖教授在本文写作过程中给予悉心指导） 观点摘登 人大财政监督应以挖掘增收潜力、强化支出管理为重点 □ 张生锐 科学合理地加强财政预决算审查监督工作，应在挖掘增收潜力、加强财政支出管理、深化财政体制改革上下工夫，抓好以 下几点：一是坚持依法科学理财，进一步加强税收征管，在保证重点税源税收稳定增长的同时，挖掘和寻求新的税收增长点，减 少税收流失，促进财政收入稳定增长。要发挥资源优势，加大财源建设力度，积极扶植新兴产业，促进中小企业和非资源企业 的发展，加强国有资产管理，深化非税收入改革。建立新型稳固的财源体系，为地方财政增收打好基础。二是健全政府预算体 系，探索建立由公共财政预算、政府基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算组成的完整的政府预算体系，深化部门预算 改革，完善综合预算编制，提高预算管理水平。推进国库集中支付方式和政府采购制度改革，实现国有资产产权集中管理。加 大一般性转移支付力度，建立科学的财政体制机制，增强地方基本财力保障能力。三是优化财政支出结构。科学合理安排财 政支出，落实各项强农惠农政策，继续加强重大民生政策实施，加大社会保障、就业、生态环境保护和保障性住房建设等领域投 入，继续加大财政保障民生支出力度，着力改善民生。加大政府投资力度，整合投入财力，不仅要把财政内部分散用于经济建 设的资金整合起来，而且要把分散在各个部门用于经济建设的资金整合起来，统筹使用，做到投入来源集中，投入渠道集中，投 入取向集中，集中财力办大事。要突出投入重点，扶持对优化经济结构起拉动作用的产业，扶持对经济发展起拉动作用的基础 设施和主导产业，扶持经济园区建设，促进龙头经济和骨干经济的发展，使有限的资金发挥有效的作用。四是审计部门要深化 对预算执行及其他财政收支情况的审计监督，加大对重大领域、重点部门、重点项目和重点资金的审计力度，强化对上级财政 补助资金安排使用的审查监督和财经领域中违法违规问题的查处，保障财政资金安全，提高资金使用效益。开展专项资金跟 踪问效制和重大项目全面督查制，规范财政支出行为，严肃财经纪律。要加强预算管理，合理调整支出结构。