公共职位数量规模扩张的化解对策.pdfVIP

2010年第5期 学 习 与 探 索 No．5，2010 (总第 190期) Study＆Exploration Seria1．No．190 公共职位数量规模扩张的化解对策 王 振 海 (1．中共青岛市委党校，山东 青岛266071；2．青岛行政学院，山东 青岛266071) 摘 要：公共职位数量规模的增长是世界范围内的大趋势，在 中国这一趋势表现得尤为明显。随着公 务员队伍的不断扩大，行政经费的日益攀升，特别是社会择业意识的公职化趋向和公务员报考热的不断升 温，公共职位数量规模问题 日益成为社会关注的热点。在一定程度上，能否有效地破解公共职位数量规模 的扩张趋势，成为直接影响政府效度与信度的关键环节。 关键词：公共职位；政府绩效；行政管理体制改革 中图分类号：I)034 文献标志码 ：A 文章编号：1002—462X(2010)05—0085—05 公共职位数量规模 的增长是世 界范 围 内的大 一 、编制立法：公共职位数量规模刚性管理 趋 势 ，无论大 国政府还是小 国政府都存在着扩 张 的迹象— — 公务 员 的绝 对 数 量 不 断增 长 ，行政 开 编制立法是对公共职位数量规模配置 的一种 支 占财政支 出的 比重不断加大 。尽管有 的国家采 硬性规定 ，是 刚性管理 的一种手段 。制度 决定一 取 了一些抑制增长 的措施 ，在一定程度上 限制 了 切 ，政府组织 的所有行政活动都应遵循规章制度 。 增长 的速度 ，但 是 这并 不能 改变政 府扩 张 的大 以制度为基 础对一个 特 定组织 内的人 员进 行管 趋 势 。 理 ，既是管理价值 的体现 ，也是开展有效管理 的依 在 中国，随着 公务 员 队伍 的不断扩大 ，行政经 据 。中国编制 的法律体系主要 由行政机关组织法 费 的 日益攀升 ，特别是社会择业 意识 的公职化趋 和行政机关编制法组成 ，主要有 《国务 院组织法 》 向和公务 员报考热 的不断升温 ，公共 职位数量 的 (1982年 )、《地方各级人大和政府组织法》(1995 规模 问题 日益 成 为 社 会关 注 的热 点 ，在 一 定程 度 年修 正)、《国务 院机 构 设 置 和 编 制 管 理 条 例 》 上 ，能否有效地破解 公共职位数量规模 的扩 张趋 (1997年)等 。2007年 2月 14 日，国家又通过 了 势 ，成为直接影 响政府 效度 与信度 的关键环节 。 《地方各 级政府 机构设置和编制 管理条例》。此 值得注意 的是 ，在 当前公共 职位数量规模扩 张成 后 ，为 了实现对 编制工作 的有效 监督 ，2007年 3 为一种 趋 势 的大背 景 下 ，试 图通 过 一种 或 几种 办 月 29日，中国第一部关于编制监管工作 的行政法 法或单纯通过激进 的 “休 克疗法 ”来消 除机 构膨 规—— 《机构 编制监督 检查工作 暂行规定 》出台 胀 现象是行 不通 的 。 由于 公共 职位 的数 量在 一定 并 正式 实施 。 时期 内是 固定 的 ，不允许 随意扩 大 ，在公共职 位供 1．完善编制监管法律体系 。在均衡 公共职位 应 量刚性化 的前 提 下 ，合 理 配 置 的机 动性 就 只能 数量 规模 的配置 问题 上 ，最 有 效 的约束 机 制就 是 通过调节需求量和完善配置机制来完成 。要使公 对其数量规模进行立法约束 。政府编制是核定政 共 职位 数量规 模 配 置 达 到均 衡 状 态 ，必 须采 取切 府组织机构及其公务人 员数量规模和公共职位数 实可行 的系列化措