农村集体建设用地流转制度变迁及创新.pdfVIP

JIAOLIUYUANDI 交流园地 农村集体建设用地流转制度变迁及创新 但娇 （达州市第一中学，四川达州635000） 摘要：农村集体建设用地流转既是对原有土地使用权的突破，也是新的有偿、有限期、可流动的集体建设用地制度的确立。本文力求 通过对农村集体建设用地流转制度变迁的内外动因、变迁机遇与障碍等方面的分析，从体制上优化集体建设用地流转。 关键词：农村集体建设用地；流转；制度变迁；制度创新 中图分类号：F301 文献标识码：A DOI编号：10.14025/j.cnki.jlny.2015.06.071 1 农村集体建设用地流转制度变迁的主要动因 村集体建设用地的资产性质随之显现，农村集体建设用地 制度变迁的动因可以划分为内动因和外动因，或者内动 的地价随之攀升，地价的升高成为农村集体建设用地的外 力和外动力。内动因是除去变迁主体的作用，制度内部推动 部利润。因此相关主体在外部利润的驱动下去寻求另一种 制度变迁的力量；外动因是指变迁主体从事变迁的动力。农 新的制度安排，进而诱发流转制度的变迁。 村集体建设用地流转制度的变迁是内动因和外动因共同作 相关制度的变革为农村集体建设用地流转制度变迁创 用的结果。 造了条件。戴维斯和诺斯认为，一种新的制度安排只有在这 1.1 集体建设用地流转制度变迁的内动因 样两种情况下才会发生：一是创新改变了潜在的利润；二是 集体建设用地流转制度的变迁首先是流转制度本身内 创新成本的降低使制度安排的变迁合算了。因此，一种制度 部需求的结果。农村集体建设用地流转制度的变迁产生于 变迁不仅仅取决于潜在利润的存在，还取决于收益成本分 流转主体对流转制度变革的需求。一方面，建设用地尤其是 析，只有这种制度变迁有利可图，制度变迁才会发生。我国 其导致的农村集体建设用地地价的攀升提高了农村集体对 当前科技、产品价格、市场秩序等方面的变革和发展都在一 集体建设用地收益的预期，从而导致农村集体产生相应的 定程度上影响着农村集体建设用地流转制度的收益和成本 制度安排的需求；另一方面，日益攀升的地价导致用地成本 之间的比值，从而为集体建设用地流转制度的创新带来新 的增加，这也导致了用地者对集体建设用地代替城市建设 的获利机会。因此，相关制度的变革都可以视为集体建设用 用地制度的需要。而各地相继出现的集体建设用地流转的 地流转制度变迁的外部诱因。 事实正是对这一需要的有力证明，这种需求会引导制度的 各地开展的流转实践加速了流转制度的变迁。实践中集 创新。 体建设用地流转对经济增长、增加流转主体收益、提高社会 流转制度的不均衡性是流转制度变迁的又一内动因。所 总体福利水平等方面所产生的积极影响对流转制度改革和 谓制度均衡是指人们在既定的制度安排和制度结构状态下 创新产生了重要的影响，使人们看到农村集体建设用地流 处于一种满意状态，不具有改变现状的动机或者力量，制度 转制度所产生的积极效应大于其所产生的负面影响，并且 从总体上处于边际效应等于边际成本的状态。在我国，现行 也加速了集体建设用地流转制度由禁止向允许转变的过 的集体建设用地流转制度处于非均衡的状态。现行的集体 程，因此成为集体建设用地流转制度变迁的推动器。 建设用地流转制度结构的净收益小于另一种可供选择的集 2 农村集体建设用地流转制度变迁面临的机遇及障碍 体建设用地流转制度安排，即现实中已经出现了一种可以