农村宅基地制度改革试点情况及建议.pdfVIP

中国经贸导刊 改革热线 农村宅基地制度改革试点情况及建议 文 欧阳慧 涂圣伟 农村宅基地指农村集体经济组 足，加之农房继承等事实行为以及祖 权没有很好地分开。由于目前实行 织为满足本组织内的生活需要和 宅不卖等风俗习惯，农村“一户多宅” 的是“地随房走”的政策，但按照法律 从事家庭副业生产的需要，而分配 和超标占地现象较为普遍。由于宅 规定农村宅基地的使用权只能在本 给农民使用的住宅用地和附属用 基地是无偿无限期使用，加之受“以 集体经济组织成员之间转让，而且农 地。长期以来，我国宅基地实行“一 土为本”、“叶落归根”等传统观念束 民在出卖房屋流转宅基地后，再申请 户一宅”、“ 无偿使用”、“ 限制交 缚，不少农民在新建住房或迁居城镇 新的宅基地不被批准，这事实上限制 易”、“缺乏退出”的制度，虽然具有 后，不愿将原有宅基地复垦或交还给 了房屋的自由流转，约束了农民对房 历史贡献，但也积累了许多矛盾和 集体经济组织，造成“人走房空”、建 屋的处分权。房屋财产权功能受限， 弊端，已不适应当前农村非农化发 新不拆旧，不少宅基地处于闲置状 导致农民房屋收益权无法得到有效 展和城乡统筹发展的需要。如何认 态。 保障。 （ （ 识宅基地流转，如何进行宅基地流 二）有偿退出机制不健全造成宅 四）宅基地隐性流转埋下诸多社 转改革探索，是一个重大的理论与 基地大量空置 会安全隐患 现实问题。 我国大部分农村地区农村宅基 目前，我国有些地区农村宅基地 一、推进我国农村宅基地制度试 地还没有建立有偿退出机制。即使 隐性流转和私下交易较为盛行，但同 点改革的现实背景 有些地区开展了宅基地有偿退出试 时也带来两方面的问题。一是由于 随着城镇化进程的推进以及农 点，但由于补偿标准低，自愿退出宅 宅基地使用权不能进入市场进行公 业劳动力的大量转移，我国农村宅基 基地的农户少。如洛阳市2009年开开交易，农民的宅基地和房屋经常会 地使用与管理中面临一些较为突出 展农村宅基地有偿退出，但至今全市 被随意定价、价值低估，不仅造成集 的问题。这些日益突出的问题，形成 完成办理进程手续的只有99户，收 体土地资产收益的流失，也侵害了农 了我国农村宅基地使用权流转的现 回宅基地仅70处。据洛阳市2010年民的利益。二是宅基地的私下流转 实背景。 调查，78%的农民工认为放弃宅基地 和灰色交易，引发了越来越多的社会 一）无偿取得、无成本留置造成 补贴标准偏低，仅靠每人5000元的矛盾和法律纠纷，成为社会不安定因 （ 宅基地资源浪费 补贴（每户补贴约2—3万元）在县城 素的一个重要问题。 在我国大部分农村地区，目前农 或市区购房的资金压力难以承受。 二、农村宅基地试点改革的各地 村宅基地实行福利性分配和无偿使 同时，农村宅基地退出补偿资金需要 实践及启示 用，农民取得宅基地基本没有成本， 县级财政配套，但县级财政大部分是 宅基地是农民安身立命所在，各 客观上加深了宅基地私有的传统观 吃饭财政，区县政府推进宅基地有偿 界对农村宅基地制度是否应改革、如 念