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我国财政政策理论与实践中央财经大学：马海涛 一、财政政策的基本理论 （一）财政政策的内涵与外延 财政政策是政府依据客观经济规律、国家一定时期的发展战略目标和政治经济形势，通过预算、税收、公债、补贴等工具，调节社会供求关系，引导社会资源合理配置，维护社会公平，保持充分就业和通货稳定，促进经济稳定发展的一系列政策和策略的总和。 1．财政政策理论的形成与发展 当代宏观财政理论的形成 创立者：凯恩斯 标志：《就业、利息和货币通论》，它是资产阶级经济理论由古典学派的“自由放任”转向“国家干预”的划时代的里程碑。 背景：19世纪末到20世纪初，在自由资本向垄断资本过渡时期，由于生产的社会化和资本垄断过程的矛盾激化，导致1929-1933年全球性的世界经济大危机。 资料链接：睡觉还是跳楼？——不堪回首的“大萧条” 20世纪20年代曾经被认为是“咆哮的10年”----经济的增长使人们对未来充满了美好的憧憬。然而伴随着1929年10月24日美国纽约证券交易所股票价格的暴跌和4天后伦敦证券交易所股票价格的暴跌，席卷全球的经济危机不期而至。在经济危机巨大冲击下，世界金融中心伦敦成了世界挤兑中心，黄金大量外流。1930年，英国被迫宣布英镑贬值，并于9月放弃金本位制，美国于次年4月效法英国。这次危机到1933年，整个资本主义世界工业生产下降了40%以上。美国从1929年至1932年，银行破产101家，企业破产109371家，全部私营公司存利润从1929年的84亿美元降为1932年的34亿美元。从1929-1934年，美国国内生产总值在五年中下降了24个百分点，失业率最高时达到25%。 在这次危机的高潮期间，跳楼自杀在落魄者中并不少见，以至于一个流行的传说是：纽约饭店的职员在登记时，常问入住客人的问题是：睡觉还是跳楼？ 凯恩斯宏观调控理论与财政政策： 有效需求理论：认为解决经济危机的关键是增加有效需求。 国家干预理论 赤字财政政策：也即扩张性财政政策，主张扩大财政支出，采取赤字财政的办法，增加社会需求，解决就业问题。 宏观财政理论的发展 1、继承与发展：后凯恩斯主义 1）新古典综合学派：代表人物是萨缪尔森 2）新剑桥学派：代表人物是罗宾逊夫人 2、批判与发展： 1）供给学派：兴起于20世纪70年代中期，代表人物是：美国南加利福尼亚大学教授亚瑟?拉弗，还有罗伯茨、万尼斯基等。该理论的主要内容是复活萨伊定理；拉弗曲线与减税。 2）货币学派 起始于20世纪50年代中期，创始人是美国芝加哥大学教授米尔顿?弗里德曼。该理论的主要内容是单一货币规则。 2．财政政策的基本目标 （1）经济持续稳定增长 （2）充分就业 （3）物价稳定 （4）国际收支平衡 （5）收入均等 （6）资源最优配置 2．财政政策的类型（按财政政策在经济调节中发挥作用的过程和特点不同） 1．自动稳定或非自决的财政政策 是指财政制度本身能够根据经济波动情况，自动消除波动或缓和经济波动，无须政府采取干预行为的功能。 其工具包括：1）累进税制；2）政府转移支付 2．相机抉择或自决的财政政策 是指政府根据经济的变动趋势，预测未来的经济发展，在政府收入和支出方面采取主动的有效的对策，以实现预定的宏观调控目标。 政策的运行机理是：逆经济运行方向而动。 政策工具包括：税收、公债、财政投资、国家预算等。 政策选择：扩张性财政政策；紧缩性财政政策；中性财政政策 （二）财政政策与货币政策的协调 1．财政政策与货币政策调控的侧重点 （1）财政政策侧重于结构调节，货币政策侧重于总量调节 （2）财政政策侧重于收入分配的调节，货币政策侧重于保持币值的稳定 （3）财政政策对治理通货紧缩作用明显，货币政策对治理通货膨胀作用明显 2．财政政策与货币政策协调配合的主要模式及经济效应 （1）“双松”搭配 （2）“双紧”搭配 （3）“松紧”搭配 案例：这是财政政策还是货币政策的应用 资料：据财政部新闻办公室2007年9月10日消息，十届全国人大常委会第28次会议审议通过《国务院关于提请审议财政部发行特别国债购买外汇及调整2007年末国债余额限额的议案》，批准财政部发行15500亿元特别国债。 8月29日，财政部发行了第一期特别国债6000亿元， 本期国债采取的操作方式是，财政部向境内商业银行发行6000亿元特别国债，筹集人民币资金后，向人民银行购买等值的外汇，同时，人民银行利用卖汇获得的6000亿元人民币向境内商业银行购买等值的特别国债。 9月10日，财政部发出通知，通过全国银行间债券市场向社会公开发行2000亿元特别