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新《建设工程工程量清单计价规范》 解读与应用实务 马 楠 中国建设工程造价管理协会 华 北 科 技 学 院 2008.10 北京  当今的中国建筑业孕育着大改革和大发展，呈现出前所未有的繁荣和生机，而我国工程造价行业经历了工程量清单计价制度的重大变革后，随着工程造价行业的形势发展，又出现了新情况、新问题，2008版《清单规范》的颁布，促使我们造价工作者必须未雨绸缪，只有先行一步，强抓机遇，第一时间准确掌握和尽快熟悉新《规范》精髓和操作要领，对于我们个人和企业来说，才能在当今后激烈的建筑市场竞争中，运筹帷幄，游刃有余，立于不败之地。今天的讲座就想第一时间与大家就08《规范》进行交底。 新《建设工程工程量清单计价规范》解读与应用操作 讲座内容 第一部分 新《规范》出台的背景 第二部分 新《规范》编制的目的和过程 第三部分 新《规范》的基本内容和亮点 第四部分 新《规范》的应用解读 第一部分 新《规范》出台的背景 一、旧《规范》存在的问题 《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称计价规范）,经建设部批准为国家标准，于二OO三年七月一日正式施行以来，对于规范建设工程招投标中发、承包双方计价行为起到了重要作用，为建立市场形成工程造价机制奠定了基础。但在使用中也出现了一些问题： 1、原《规范》主要侧重于工程招投标中工程量清单计价，但对于招投标后合同签订、工程计量与价款支付、工程变更、工程价款调整、工程索赔、工程结算以及工程造价纠纷处理等环节缺乏相应的规定，不适应进一步推行工程量清单计价改革的深入。 2、原《计价规范》本身不够完善。随着《计价规范》在工程建设中的实际应用，发现规范中有些项目设置、特征描述、计算规则等内容与实际工程的情况存在差异，需要进一步加以完善和改进。 3、与《计价规范》相配套的政策措施滞后，相应管理工作无章可循，在一定程度上制约了《计价规范》的实施。 （1）现行评标定标办法不完善。现行的《招投标法》及七部委的评标办法，对经评审的低价没有量化指标。特别是如何评定投标价不低于成本、如何评定措施项目的价格最合理没有量化指标。在一些地区实际操作中，常被演绎为“绝对最低价中标”。一方面使施工企业在“僧多粥少”的甲方市场形势下，被动地去接受低于成本价的不公平合同条款。另一方面不能有效杜绝串标、围标或抬高中标价的违法行为。不利于有效制止恶性竞争，建立有序、健康的竞争机制，而且在很大程度上制约了《计价规范》的实施。 （2）与工程量清单计价相适应的合同文本不配套。合同约定、风险共担是工程量清单计价的特点之一，而现行的“施工合同示范文本”主要适用于按定额计价签订合同的方式，对实行工程量清单计价的风险合理分担、价格风险因素调整、工程量清单项目价款与结算支付条件等没有明确界定或条款难以操作，致使承发包双方的合法利益很难在合同中约定，造成纠纷扯皮。 （3）有关部门忽视建设前期投资决策和设计阶段的造价管理，“三边工程”屡禁不止，设计深度不规范，招标文件的深度和有关技术等方面的要求不明确，竣工结算审查呈现多头管理现象，给推行工程量清单计价带来很大的阻力。 ??? （4）建设行政主管部门对合同和合同价的跟踪监督管理不到位。目前，我国建筑市场在工程担保、企业诚信等制度尚未建立起来，如：对施工企业的恶意竞标的处罚措施，对过低价中标工程进行全过程的监管跟踪，对其设计变更、补充协议，增加签证的合法性进行审查，以及工程竣工后，对低价中标的工程量清单投标情况，结算情况等进行等级评审，并记入信誉档案等有关制度不完善，致使建设行政主管部门的工作还不到位。 4、市场准备不足，企业内部管理水平不高。实行工程量清单招标，对于许多业主和施工企业来说，人员、制度等准备不足，对应承担的风险也心中无数。市场准备不充分不仅反映在施工企业、业主身上，而且部分建设行政主管部门和招标代理机构或多或少都有些茫然。很多施工企业在管理上还不适应工程量清单招标的要求，平时疏于资料的积累，没有建立内部定额，因此无法准确了解企业的成本，投标报价变成无的放矢。 5、急需开工建设的政府投资工程实施比较困难。工程量清单招标对于工期紧且必须马上开工的政府投资工程，很难在短时间内编制出高质量的工程量清单，甚至图纸不齐，无法编制，或是建设过程中变更过多，失去了用此办法招标的实际意义。 6、政府投资项目未实行业主支付担保，易导致工程款拖欠。在当前建设单位拖欠施工企业工程款现象比较严重的情况下,我市目前已在房地产开发项目实行履约担保和业主全额支付担保,而政府投资工程还未实行业主支付担保。对于采用工程量清单招标的政府投资工程，一但发生工程款拖欠而又无制约措施，极易损害施工企业的利益，给施工企业带来