浅谈生猪定点屠宰监督管理.pdfVIP

☆2015年第3期 Legal Construction 法制建设 浅谈生猪定点屠宰监督管理 文│陆平（安徽省宁国市畜牧兽医局） 为加强对生猪定点屠宰行业的监 区内生鲜猪肉市场供 管，实现职责调整后生猪定点屠宰监 应和全程冷链配送能 管工作新体制的平稳过渡，促进屠宰 力。具备能力的屠宰 行业健康发展。近期，笔者通过对部 场由于运输时间、成 分县市区生猪定点屠宰场相关情况进 本、价格等诸多因素 行调研，结合自身从事的生猪定点屠 制约，常年配送工作 宰监管工作，浅谈存在的突出问题， 很难有效进行。还有 并提出建议。 部 分 屠 宰 场 点 无 害 一、现状 化 处 理 设 施 简 陋 ， 1.原本被取消定点资格的屠宰 焚 烧 处 理 能 力 不 场点有部分实际上并未关停。一些 足 ， 直 接 影 响 到 无 生猪定点屠宰场因不符合原来由商务 害化处理工作。 部门设置的规划和行业标准，根据文 3.生猪定点屠宰监督执法工作 下，增设1～2个小型生猪屠宰场点， 件要求应予以关闭，原屠宰证、章作 难度大。一些山区县偏远乡镇，路 并按照分级管理的要求实施监管。 废，但实际上仍有部分在继续从事生 程远，定点屠宰监管难，很难监管 2.强化对生猪屠宰管理工作的 猪屠宰活动。主要有以下原因，一是 到位，再加上屠宰户文化层次普遍较 组织保障。生猪定点屠宰管理工作 之前的规划和标准未遵循地区实际情 低，依法经营意识不强，受利益驱 是一项政策性强，涉及面广，难度较 况，在山区县搞一刀切，体现不了便 动，对生猪定点屠宰执法不理解、不 大的工作，需各职能部门的大力支 民的原则；二是只保留一个屠宰场， 支持，私屠乱宰、逃避检疫、不服从 持、协调、配合。因此，建议各地政 由一家企业经营屠宰和冷链配送，搞 管理等现象时有发生，部分屠宰户经 府加强组织领导和工作协调，切实落 垄断经营，不符合市场经济规律；三 营户甚至刁难、辱骂、恐吓威胁执法 实属地管理责任，在大力推进屠宰监 是原来生猪屠宰监管工作由农业、商 人员。同时，薄弱的执法队伍和简陋 管职责调整，保证农业部门管理职能 务两家监管，存在相互推诿现象。 的装备设施也制约了监督执法工作的 和措施限期到位的同时，强化执法队 2.生猪定点屠宰场规划布局不 开展。 伍的建设，建立部门联动合作机制， 合理。按照原“放心肉”体系建设 二、建议 着力营造各司其职、部门联动、齐抓 试点工作的要求和便于监管的原则， 1.调整生猪定点屠宰场的布局 共管的工作局面。 每个县基本上只保留1家（最多2家） 规划。根据《生猪屠宰管理条例》 3.建议对关闭的屠宰场点给予 生猪定点屠宰场，与《生猪屠宰管理 第二条第三款：在边远和交通不便 适当资金补偿。尽快解决已取消定 条例》的便民原则不符。安徽省宁国 的农村地区，可以设置仅限于向本 点资格屠宰场点的应关停而未关停问 市大多为山区县，屠宰场通常采用代 地市场供应生猪产品的小型生猪屠 题。对暂时无法关停仍在屠宰的，在 宰的模式运营，把猪拉到县城屠宰后 宰场点，第五条要求生猪定点屠宰场 新的屠宰证未办理之前，政府要以会 再拉回去销售，既增加了成本，抬高 （厂）设置规划“按照合理布局、 议纪要或文件等形式予以明确，并纳 了肉价，又体现不了便民原则。另 适当集中、有利流通、方