攀枝花市老旧房屋（含筒子楼）改造工作计划书及改造项目实.doc

攀枝花市老旧房屋（含筒子楼）改造工作计划书及改造项目实施规划编制指引 攀枝花市住房和城乡规划建设局 二〇一三年十月 目录 前言 3 一、总则 3 二、老旧房屋（含筒子楼）改造总体目标、原则及工作流程 4 （一）总体目标 4 （二）总体原则 5 （三）总体思路及流程 6 三、老旧房屋（含筒子楼）改造分区指导原则 9 四、老旧房屋及改造区域界定标准 11 （一）老旧房屋界定标准 11 （二）改造用地界定依据 11 （三）改造模式确定的依据 12 五、工作计划书编制指引 13 （一）工作计划书编制程序 13 （二）工作计划书编制内容及要点 13 （三）工作计划书编制的主体及参与部门 17 六、改造项目实施规划编制指引 17 （一）改造项目实施规划编制程序 17 （二）改造项目实施规划编制内容及要点 18 （三）改造项目实施规划编制的主体及参与部门 26 七、改造项目实施规划编制成果要求 27 八、附件 31 九、名词解释 39 前言 老旧房屋（含筒子楼）改造(以下简称“旧改”)是城市经济和社会发展到一定阶段的必然产物，老旧房屋改造工作是一项系统工程，需要平衡政府、社会消费者、土地使用者、开发商等多方利益，同时还需要协调城市人口控制、环境承载能力、居住环境改善、公用设施（公共服务设施及市政公用设施,下同）配套等各种要求。攀枝花市经过四十几年的发展，同样面临老旧房屋改造问题。目前市委市政府高度重视老旧房屋改造工作，要求大力推动攀枝花市老旧房屋改造工作。 一、总则 （一）编制目的 为有效地引导攀枝花市科学、合理地进行旧改计划书及改造项目实施规划的编制，规范实施规划编制的内容和深度，依据国家和四川省有关城市规划编制的规范和标准，制定本指引。 （二）工作计划书及项目实施规划编制依据 1.《中华人民共和国城乡规划法》； 2.《攀枝花市城市总体规划（2011-2030）》； 3. 攀枝花市各片区控制性详细规划； 4.《攀枝花市城市色彩规划》； 5.《攀枝花市城区老旧房屋(含筒子楼)改造工作思路及建议汇报材料》； 6.《攀枝花市城市公共服务设施规划（2009-2025）》； 7.《攀枝花市城乡风貌塑造专项规划》； 8.市、区旧改相关政策。 （三）适用范围 攀枝花市《攀枝花市旧改工作计划书及改造项目实施规划编制指引》适用于攀枝花市城区范围内经批准纳入旧改工作计划的项目实施规划的编制。 （四）指引要求 本指引主要针对全市实施旧改过程中出现的共通性问题提供指引，在实际工作中，应符合国家现行有关标准、规范的规定，并按照本指引开展相关工作。 （五）解释权 本指引仅作为规范攀枝花市旧改工作计划书及改造项目实施规划编制内容与深度的技术性文件，解释权属攀枝花市住房和城乡规划建设局。 二、老旧房屋（含筒子楼）改造总体目标、原则及工作流程 （一）总体目标 坚持以人为本的科学发展观，通过各项设施与环境的新建、改建和重建，改善人居环境，完善城市功能，提高城市品质，建设宜居宜业宜游百万人口大城市。 （二）总体原则 1. 政府主导、群众自愿、多元主体、市场运作原则。 加强政府主导，充分尊重群众意愿，发挥基层组织作用，鼓励社会资金参与，多管齐下，共同推进旧改工作。 2.分片分类、分步开展、试点先行原则。 根据旧改分区指导原则，对不同片区、不同类型的旧改区域采用就地改造、异地改造、就地更新、拆除建绿四种不同的改造方式。优先选择1-2个具有代表性的旧改项目作为试点。通过试点取得经验，以点带面，分步展开，全面推动旧改。 3.新旧联动，综合平衡原则。 对于拆迁量较大，通过提高容积率实施就地改造会严重导致片区公用服务设施超负荷运转的项目，原则上应该在各区行政辖区内采用就地改造与新开发区（配套设施相对完善用地）异地改造相结合的办法推进，确保居住环境的改善，各级各类公用服务设施满足使用需求。 4.可操作性原则。 准确把握土地权属、居民改造意愿、拆迁安置规模、房地产市场情况、公用设施配套需求等情况，作好经济测算，确保项目的可操作性。 5.完善公用配套设施，确保“只增不减”原则。 严格按照公用设施配置要求进行规划和建设，市级、居住区级公用设施严格按控规执行。居住小区、居住组团内公用设施按标准配置。确保城市各级各类公用设施规模、服务能力只增不减。 （三）总体思路及流程 旧改重点应处理好四个主要问题，一是改造范围外的市、区级服务设施承载力的问题；二是改造范围内部的居住小区、居住组团级服务设施的配置问题；三是改造方案满足相关技术规范和城市品质的问题；四是相应范围内统筹考虑拆迁改造问题；五是经济可行的问题。 攀枝花旧改工作应按工作计划书编制、项目实施规划编制、项目实施三个阶段开展，详见工作流程表。工作计划书和项目实施规划应按照本指引中编制的