行政诉讼最新司法解释解读(学生版).docVIP

行 政 诉 讼 法 新 解 释 之 解 读 舒 扬 新浪微博：@法学人舒扬 一、关于新解释对于教材的影响问题 二、关于新解释对于讲义的影响问题 三、关于新解释的解读 从具体内容来看，新解释主要从以下十个方面对于一些制度规定进行细化。 关于立案登记制 第一条 人民法院对符合起诉条件的案件应当立案，依法保障当事人行使诉讼权利。 对当事人依法提起的诉讼，人民法院应当根据行政诉讼法第五十一条的规定，一律接收起诉状。能够判断符合起诉条件的，应当当场登记立案；当场不能判断是否符合起诉条件的，应当在接收起诉状后七日内决定是否立案；七日内仍不能作出判断的，应当先予立案。 起诉状内容或者材料欠缺的，人民法院应当一次性全面告知当事人需要补正的内容、补充的材料及期限。在指定期限内补正并符合起诉条件的，应当登记立案。当事人拒绝补正或者经补正仍不符合起诉条件的，裁定不予立案，并载明不予立案的理由。 当事人对不予立案裁定不服的，可以提起上诉。 解读：一是要求首先应当一律接收起诉状； 二是能够当场登记立案的即应当场登记立案，不能当场立案的也规定了时限，仍然不能决定的，先立案再说； 三是明确规定法院的告知释明义务，不予立案的应说明理由，并遵循便民原则，不得增加当事人程序负担； 四是明确规定对不予立案的救济方式——上诉。 第二条 行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指： （一）请求判决撤销或者变更行政行为； （二）请求判决行政机关履行法定职责或者给付义务； （三）请求判决确认行政行为违法； （四）请求判决确认行政行为无效; （五）请求判决行政机关予以赔偿或者补偿； （六）请求解决行政协议争议； （七）请求一并审查规章以下规范性文件； （八）请求一并解决相关民事争议； （九）其他诉讼请求。 当事人未能正确表达诉讼请求的，人民法院应当予以释明。 解读：新解释规定了“具体的诉讼请求”的具体情形的两个目的。 第三条 有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无正当理由的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的； （十）不符合其他法定起诉条件的。 人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 解读：立案登记制度也存在立案的后续审查把关。 （二）关于起诉时限 第四条 公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。 解读：行政诉讼法修正案没有规定不作为案件起诉时效的计算方法问题，新解释对此作了补充。 （三）关于行政机关负责人出庭应诉 第五条 行政诉讼法第三条第三款规定的“行政机关负责人”，包括行政机关的正职和副职负责人。行政机关负责人出庭应诉的，可以另行委托一至二名诉讼代理人。 解读：新解释降低了对于负责人出庭制度的某些要求。 （四）关于复议机关作为共同被告 第六条 行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。 行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关改变原行政行为”，是指复议机关改变原行政行为的处理结果。 解读：新解释明确了复议决定维持原行政行为的含义，且明确规定所谓“复议改变”只限于改变原行为的结果，而不包括改变原行为的事实认定与法律适用依据的情形。 第七条 复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。原告只起诉作出原行政行为的行政机关或者复议机关的，人民法院应当告知原告追加被告。原告不同意追加的，人民法院应当将另一机关列为共同被告。 解读：新解释不再受制于不告不理原则的约束，明确规定原告不同意追加的，依然也要列为共同被告。 第八条 作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告的，以作出原行政行为的行政机关确定案件的级别管辖。 解读：尽管确定级别管辖更为容易，但新解释容易出现问题。 第九条 复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。 作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议程序的合法性承担举证责任。 解读：该条规定了人民法院对于复议维持案件的审理范围问题