公共行政概念的历史流变与本土化构_省略_授等对_公共行政概念_的学术考证_郑家昊.pdfVIP

···· 理理论与改革论与改革 2011201220112014 5566 公共行政概念的历史流变与本土化构图 ———兼论张康之教授等对“公共行政概念”的学术考证 ■ 郑家昊 （陕西师范大学 陕西 西安 710119 ） 【摘 要】 概念 的科 学界 定和规 范使用是一 个学科走 向成 熟的标 志。 就公共行政的 实践和研究 而 言 ，对“公共行政 ”概念 的界 定和认知无疑具有 重要 的理论价值和现实意 义 。 尤其是在社会治理生 态 高度复杂化 的情势下 ，推进 中国公共行政 实践和研究的创新发展 ，必须及 时纠正 学界 对公共行政概 念认知 的莫衷一是 的局 面 ，在对 西方公共行政理论和 实践 充分反 思的基础上 、密切联 系中国发展 的 现实 ，来构想本土化 的公共行政理论 图谱 。 对此 ，张康之等 学人在社会治理的 宏观历史视野 中对“公 共行政 ”概念 的历史流 变进行全景 式透视 ，不仅 向我们呈现出 了形成 关于本 学科 的基础性共识 的可 能 ，而且对本 学科 的未来发展 给出 了一个本 土化 的理论 图谱 ，为 中国公共行政学的进一 步发展提供 了一种有价值 的路径选择 。 【关键词】 公共行政 ；概念 ；本土化 ；服务行政 【中图分类号】 3 【文件标识码】 【文章编号】 006-7426［ 014］ 6-0095-05 D6 A 1 2 0 “概念引导我们进行研究；概念既是我们的兴趣表达，又指 在品读这些文献的过程中，可以发现一个普遍性的问题：虽然 ①对于公共行政的实践者和研究者而言，“公共 导我们的兴趣。 ” 大家都在言说“公共行政”，却是人人心中都有自己的“公共行 行政”就是这样一个典型的概念。 可以说，公共行政的实践与研 政”。 人们对“公共行政”的定义五花八门。有的学者通过举例子 究是建立在对“公共行政”概念的不断认知基础之上的，“公共 加和的方法来给出定义，“有些学者用别的需要定义的词或过 行政”概念的流动性在为公共行政研究者深化研究提供机会的 于狭窄的词来界定，说‘行政就是执行’；另一些学者说行政就 同时，也诱发了学界关于公共行政概念的认知争论，以至于“公 是一种具有高度合理性的人类合作行动……，但这似乎将一个 共行政究竟应该如何进行定义？ ”这一基础性的问题始终没有 小孩说服他的两个小朋友一起玩游戏或打弹子球的行为也包 获得一个人们一致公认的答案。 对于“公共行政”概念认知的莫 ②“综观中国公共行政学甚至整个公共管理学界， 括在其中了。 ” 衷一是，不仅阻碍了公共行政领域研究者之间的“对话”，而且 基本概念使用上的随意性之大是难以描述的，许多学者并不关 加剧了公共行政的“身份认同”危机。 自20 世纪80 年代恢复行 注概念的内涵与外延，往往根据自己的理解随意地使用这个学 政学学科以来， 中国的公共行政研究和教育取得了长足进步， ③