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目 录 前 言 1 第一章 总 则 1 第一节 规划目的 1 第二节 规划任务 1 第三节 规划原则 1 第四节 规划依据 2 第五节 规划的指导思想 3 第六节 规划范围及期限 3 第七节 规划效力 3 第二章 规 划 背 景 3 第一节 孝昌县概况 3 第二节 土地利用现状 5 第三节 上轮规划实施成效 7 第四节 机遇与挑战 8 第三章 土地利用战略与目标 9 第一节 社会经济发展战略与目标 9 第二节　土地利用战略与规划目标 10 第四章　土地利用结构调整 11 第一节 土地利用总体结构调整 11 第二节　合理调整农用地结构 12 第三节 优化城乡建设用地结构 13 第四节 保障基础设施用地 13 第五章 土地利用布局优化 13 第一节 农业用地布局 13 第二节　城乡建设用地布局 14 第三节　基础设施用地布局 15 第四节　生态建设用地布局 15 第六章　土地用途分区及管制规则 15 第一节 土地用途分区 15 第二节 土地利用分区管制规则 17 第七章 保护耕地和合理利用农用地 20 第一节 严格控制耕地减少 20 第二节 加强基本农田建设和保护 21 第三节 统筹利用其他农用地 21 第八章 促进建设用地节约和集约利用 22 第一节 严格控制建设用地标准 22 第二节 合理控制建设用地规模 22 第三节 合理配置城镇工矿用地 22 第四节 加大农村建设用地整治力度 22 第五节 强化建设用地空间管制规则 23 第九章 协调土地利用和生态环境建设 23 第一节 优先保障生态建设用地 24 第二节 加强生态文化旅游区的特殊保护 24 第三节 推行环境友好型土地利用模式 24 第四节 大力推进水土流失治理 25 第十章 中心城区土地利用 25 第一节 中心城区发展定位 25 第二节 中心城区发展方向及布局 25 第三节 中心城区规模控制 26 第四节 中心城区扩展规模 26 第五节 中心城区土地利用管制 26 第十一章 土地利用重点工程和重点项目 27 第一节 重点项目用地保障工程 27 第二节 土地整理重点工程 27 第十二章 乡镇土地利用调控 28 第一节 区域土地利用导向 28 第二节 各乡镇土地利用主要调控指标 29 第三节 乡镇土地利用管制 31 第四节 双峰山土地利用规划指标安排 32 第十三章 规划实施保障措施 32 前 言 《孝昌县土地利用总体规划（1997－2010年）》（以下简称现行规划）于1999年报经省人民政府批准实施。随着社会的发展和土地管理使用制度的改革，乡镇村行政区划的调整，城市化进程的加快，开发区、乡镇工业园区招商引资力度的加强，现行规划已不能适应社会、经济发展的需求，修编现行规划已势在必行。为深入贯彻科学发展观，切实落实十分珍惜、合理利用土地资源和切实保护耕地的基本国策，统筹土地资源的开发利用和保护，促进孝昌县国民经济又好又快发展，依据《孝感市土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》对孝昌县土地利用的要求以及《孝昌县国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》提出的经济社会发展目标，孝昌县人民政府组织编制了《孝昌县土地利用总体规划（2006—2020年）》（以下简称《规划》）。  第一章 总 则 第一节 规划目的 贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，合理确定土地利用发展战略，合理调整土地利用结构，优化土地资源配置，解决耕地保护、经济发展与生态建设之间的矛盾，努力促进土地利用和管理方式的根本转变，进一步增强土地利用总体规划的科学性和可操作性，为国民经济社会可持续、快速、健康发展提供土地保障。 第二节 规划任务 根据《孝昌县国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》、国土整治和资源环境保护的要求，以科学发展观统领土地利用全局，以转变土地利用方式为主线，以严格保护耕地为前提，以节约集约用地为核心，以控制建设用地规模为重点，以强化规划实施为落脚点，提出规划期间孝昌县土地利用目标、任务、制定规划实施措施，引导全县合理利用、开发和保护土地资源。 第三节 规划原则 一、严格保护耕地特别是基本农田的原则 贯彻落实“十分珍惜、合理利用每一寸土地和切实保护耕地”的基本国策，强调“在保护中开发，在开发中保护”，对耕地进行最严格的保护，以维护农业生产的根基。 二、节约集约利用土地的原则 坚持节约用地和集约用地，走以节约为主、节约与开发并举，内涵与外延并重、以内涵为主的发展道路，加快土地利用方式的转变。 三、耕地占补平衡的原则 坚持建设占用耕地与开发复垦增加耕地相平衡，确保农业综合生产能力不降低，保障粮食安全。 四、可持续发展的原则 保护和改善土地生态环境，协调