我国水权制度探析.pdfVIP

第二章环境污染防治技术研究与开发 ·369· 笔者认为，应当将水权界定为非水资源所有人通过法定程序所获得的对国家和集体所有的水资源 的合法使用权和收益权。明确了水权的概念；就能指导实践中对水资源的调配和管理，促进水资 源的可持续利用。 2．水资源产权不明晰 我国《水法》虽然规定水资源属于国家所有，但是并未规定水资源的所有权和使用权分离， 这种情况阻碍了水资源的有效利用，也阻碍了经济的发展，使我国本来就有限的水资源发挥不了 应有的作用。如何在水资源国家所有的前提下，根据用水方式的不同，合理界定产权，开发利用 水资源的产权结构和管理制度，是建立我国水权制度必须解决的问题。 3．水权制度立法不完善 目前，我国水权制度方面的立法还非常欠缺。包含水权的法律法规主要有《宪法》第9条 第l款：矿藏、水流、森林、山岭、草原、耕地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所 有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。《民法通则》第81条第4 款：国家所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源，可以依法确定由全民所有制 单位使用，国家保护它的使用、收益的权利。使用单位有管理、保护、合理利用的义务。《水 法》是调整我国水资