历代中央秘书机构演进规律.docVIP

历代中央秘书机构的演进规律一、历代中央秘书机构的嬗变怪圈 我国最早的中央秘书机构产生于商朝末年，称太史寮。其职掌为拟写册命、组织祭祀典礼等事务，它仅为秘书机构雏型。西周初年，政务目繁，太史寮被扩展，有了太史、小史、内史、外史、御史等不同等级不同职责的秘书官员，承担着拟制、处理文书，保管档案，组织典礼，宣布政令等事宜，是中央政府的一个重要辅助机构。西周后期，太史寮的作用越来越大，与中枢政务机构卿事寮合称为卿史寮。东周时期，由于诸侯国崛起，王室衰落，难以向各诸侯国发号施令，太史寮的地位、作用与卿史一样不那么明显了。秦朝攻灭六国，一匡天下后，秦始皇设立起丞相府，作为协助自己处理繁复的日常政务的辅助机构。凡朝廷百司和地方郡县上呈朝廷的公文，一律送交丞相府，由丞相府整理后送呈皇帝回裁决；凡皇帝下颁的诏书，也由丞相府分布各官署执行。 由于秦始皇集军事、政治、经济大权于一身，事无大小，一决于己。因此，此时的丞相府没有决策权，仅有参谋权，规模也很小，以协助皇帝处理日常政务为主要职责，成为联系上下的桥梁和纽带，实为中国历史上第一个统一的封建君主集权制度下的中央秘书机构。 汉承秦制，起初也以丞相府作为中央秘书机构。此时的丞相府由于国家行政管理事务的增多，机构开始扩大，下属部门明显增多，属官大量增加，最多时达360多人；其职权也扩大，凡选用、罢黜百官，执行诛罚，郡国的上计、考课，都可以处理，开始拥有相对独立的决策权，丞相也演化为手握重柄的秉政大臣。这就和君主独裁的政体发生了冲突。 于是，自汉武帝起，开始逐步分散、抑制、削弱丞相府的职权，将丞相府划为外朝，官衙设于皇宫外，使职权已膨胀的丞相府转化为政务机构。同时，汉武帝又起用原先为皇帝收发章奏、保管档案、传达首令的亲信秘书小吏尚书，组成小规模的秘书机构尚书署，以协助他处理文书等事务，官署设于皇宫内，属皇帝的近侍机构中朝系统，取代了昔日丞相府的地位。 尚书署逐渐发展，其职掌从起初的收发奏章，发展为允许可以诉读奏章，进而又允许了可以初步裁决奏章。到了东汉，除了掌理奏章的收发、拆读、初步裁决、审查，诏书的起草、封印、转发、记录，皇命的传宣以外，还增加了选用、奖罚百官等权限，膨胀为无所不统的权力机构。其机构也自尚书署扩展为尚书台，从最初的少数人员增加为分六曹，配备了大批官员。为此，东汉末年，曹操又将尚书台转化为中央政务机构，另以自己的亲信幕僚为秘书令，下隶秘书左、右丞，负责收发、处理文书，拟制、颁发命令，以取代昔日的尚书台，组成新的中央秘书机构（秘书令、丞是我国历史上首次设置的名实相符的秘书机构和官职）。 曹丕称帝建魏后，又改秘书令为中书令，增设中书监一职，组建成中书省，负责起草诏书，掌管章奏，成为新王朝的中央秘书机构。 魏晋南北朝时期，中书省的职权再度扩展、膨胀，从最初的掌赞诏命，记会时事，典作文书发展为参与机密处理政务，其人员也猛增，光抄录、誊写文书的书吏就有一、二百名。统治者为此分别增设了门下省、尚书省，以分散中书省之权，使三省各承担部分中央政府的秘书职能，使之相互制约。 唐朝，三省扩展为中央政务机构，皇帝又起用翰林学，作为自己的机要秘书，后又发展为翰林学院，成为皇帝的机要秘书机构，并为宋朝所承袭。明朝，由翰林学士组成内阁，作为皇帝的机要秘书机构。内阁从明成祖时的7人，发展到清初、已扩展为300多人，分12房办事的大衙门，其职掌也从最初的收阅奏章，充当顾问，膨胀为赞理机务、总理政务。为此，清康熙帝、雍正帝先后设立南书房、军机处作为中央政府的秘书机构，而将内阁转化为政务机构。军机处的职权从起初的办理往来军报，颁发皇帝任命将帅、出师征剿等命令，发展为拟写诏旨收受奏折、参与政务、审理大案、奏补文武官员，又一次膨胀成为决策中枢。 综上所述，可见历代中央秘书机构的职权、规模总是由小到大，逐步增强，最后膨胀；而它一旦膨胀，封建统治者就予以抑制削弱，或将其转化为政务机构，然后重新起用身边的亲信而职位低微的秘书官吏，组建成新的秘书机构。这一现象自秦朝起直至清末，两千多年中反复出现，形成为一条规律，导致封建王朝的中央秘书机构处于反复建立、扩展、膨胀、削弱、解体或转化，又重新建立的周期性演变之中，形成一道循环轮回的怪圈，使中央秘书机构的名称不断变更，权限时弱时强，具有明显的不稳定性。 这一现象可称之为膨胀回位。其根本原因当是封建君主专制政体本身，其具体原因，一为秘书机构实务化和皇权象征化之词的矛盾；二为历代秘书机构权限不明。 二、象征性的皇权周期性地由强转弱 皇权象征化和秘书机构实务化的矛盾可从两方面剖析：象征性的皇权的变化和实务性秘书机构变化。 封建社会中，皇帝通过颁布诏书、下达口谕来指挥国事。凡开国帝王、中兴之主或有为之君，无不力求强化皇权，事无大小，都须经自己过目，由自己批阅裁定。如秦始严令各级地方政府凡事都须层层上