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从城乡居民收入差距看社会公平 ?发布时间：? 2009-08-26???? 来源： 消费导刊???? 编辑：? 杨育民???? 发布人： 杨 屹???? 访问次数： ? 　　关键词：城乡居民，收入差距，社会公平 　　十七大报告强调，“初次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系，再分配更加注重公平；逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初级分配中的比重；创造条件让更多群众拥有财产性收入……，”十七大报告首次对关系民生的社会建设进行专门阐述。回首改革开放到十七大的召开，每次代表大会都对收入分配政策进行适时、全面、准确的诠释，从“效率优先，兼顾公平”，到“初次分配注重效率，再分配注重公平，”再到十七大，文字表述突显“公平”二字，足以表达党中央对这一问题的重视，也说明中国现阶段确实存在着初次分配不公、再分配或三次分配力度不足的弊端。近年来，学术界对这一问题一直争论不休，但大部分观点都认为，“我国分配制度中已明显形成效率过快，公平不足，”尤其是城乡居民收入差距在逐年不断扩大。 　　一、城乡居民收入差距现状 　　中国经济飞速发展令世界瞩目，我国GDP每年以约10%的速度增长，据《中国统计年鉴2006》显示（单位：万亿）2000年为9.9215，2001年为10.9655，2002年为12.0333，2003年为13.5823，2004年为15.9878，2005年为18.3085，这些数据足以显示我国经济发展的速度。然而，再分配过程中出现的各种弊端也不容忽视，居民收入差距不断扩大就是我们面临的一个极其严峻的问题。在改革开放期间，特别是在二十世纪九十年代以来，我国城乡间、区域间、社会不同阶层的居民收入差距迅速扩大了。 　　基尼系数是国际上用来综合考察国民内部收入分配差异状况的一个重要指标。按照国际惯例，基尼系数在0.2之下，表示居民收入分配“高度平均”，0.20.3之间表示“相对平均”，0.30.4之间表示“比较合理”，0.4则作为收入分配贫富差距的“警戒线”。我国1978年到1984年，全国居民收入保持稳定的发展势头，收入分配相对均衡；从1984年开始基尼系数有所上升，从0.24上升到1989年的0.36，这说明当时经济发展比较稳定，全国居民收入仍处在一个相对公平的阶段。但从1998年开始基尼系数大幅度上升，以至到2000年超过了警戒线0.4的标准，中国城乡居民收入差距已明显拉大并且逐年增加。 　　二、城乡居民收入差距扩大的原因 　　诸多学者就中国居民收入差距的成因进行了广泛而深入的研究，提出了许多观点。其中很多观点已较成熟，可归纳为：居民收入来源论，“公有制经济收入差距倒U曲线”及其“阶梯型变异”论，多重二元结构影响论等，本文仅从最基本的三个观点来阐明起成因。 　　（一）从宏观的角度理解，各级组织对党中央政策的理解不能与时俱进。 　　党中央第十四届三中全会确立“效率优先，兼顾公平”的收入分配政策，这是针对个人收入分配提出的，适应当时中国国情和市场经济发展的正确的、重大的战略决策，但它不是一成不变的，应随着社会经济的发展，随着中国国情的发展，做出适当的调整。现阶段，中国已进入以以人为本的科学发展观为指导的和谐社会的建设时期，若不及时调整各个环节的决策，就会给和谐社会建设带来阻力。 　　改革开放以来，中国实行经济体制改革，从计划经济过度到市场经济，正如董辅衽教授提出市场经济=社会公平+市场效率，市场经济的健康发展离不开这两个条件。效率，对这一概念的阐述，国内外理论界一直争论不休，西方经济学界习惯于用帕累托最优标准来衡量社会经济效率的高低，即在既定的生产技术条件下，没有人在不使得他人的境况变坏的条件下使自己的境况变好，此时称经济是有效率的；在我国经济领域，主要指投入与产出或成本与效益的比率，即实现投入越少产出越多的时候，经济是有效率的。在收入分配中坚持效率原则，有利于调动劳动者和经营者的积极性。正如邓小平同志指出，“中国经济的发展，不能走平均主义的老路，必须提高效率，让一部分人先富，带动全国人民共同富裕。”公平是一个相对概念，在经济意义上主要指机会均等、竞争公平、分配公平。在分配领域就是不偏不依，合情合理，贯穿整个分配过程，主要是分配的结果要公平。它是协调社会中人与人之间权益关系的基本原则，是人类间和谐相处的基本要求和前提。 　　在我国现阶段经济建设中，以上GDP的增长明确显示经济效率在高速发展，过度追求经济的发展，不断提高效率，从经济意义上来说，有利于国家的发展，国力的强大，这是无可厚非的。但在社会意义上，忽视分配公平就不可避免的导致贫富差距过分悬殊，不符合以人为本科学发展观的主导思想，从长期来看，将对整个社会的和谐发展产生严重的负面影响。 　　（二）从微观的角度分析，主要有两方面的原因。 　　①政府贯彻“