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中国现代化进程中的人口问题 陈剑研究员 北京社会主义学院 进入2l世纪的中国，随着中国现代化进程的进一步深入，中国人口城市化、非农化水 平的加速，与此相应的人口问题也凸显出了一些新的特征。中国今天所面临的人口问题，不 仅有人口数量控制的问题，更重要的是面临着复杂的人口流动、管理、保障利发展的问题。 在这一过程中，如何遵循以人为本的科学发展观，遵循经济规律和人口变动规律，最火限度 地实现社会公正，是新时期人口发展和管理面临的新课题。而正确认识人口变动特征，则是 解决人口问题的前提。 一．人口增速减缓，经济社会发展推动生育率的进一步下降 2O0 8．2 5，中国经济总量达到l 3万亿人民币。按照美元汇率计算，中国人均G D 73 P为1 l美元(美元与人民币汇率比价：l：8．05)。随着人民生活水平提高和 计划生育二[作的影响，我国人口生育率持续下降，中国人口增长速度也在不断减缓。应当引 起关注的是，我国目前生育率的下降，虽然有计划生育：I二作的因素，但这种因素在下降，很 大程度上已经不是由计划生育：l一：作所致，而是由经济社会发展达到较高程度所致。所谓“发 展是最好的避孕药”，正是我国目前生育率持续下降的最好注解。我国目前已经实现了人口 雨生产类烈从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变，进入了低 生育水平国家行列。上个世纪70年代，我国大致是每五年增加l亿人口，每年净增人口2 00o万。到了上个世纪80至90年代，我国大约每7年增加l亿人口中，每年净增人口 下降到l300左右。而从上个世纪90年代中期至20 04年，即从12亿人口增加到l 0 0 3亿，则用了近9年时间。每年净增人口+卜-降到10万多一些。而进入2l世纪后，我 国每年净增人口已经下降到不足10 O0万。 OO 2005年1月6日，中国人口总量达到13亿。而25年底，全国总人口为130756万 人，比上年末增加768万人。全国人口自然增长率已经下降为5．89‰。按照这样一个增幅， 中国从l3亿达到l4亿人口的时间，需要13年时间，即2017年达到14亿。 二．未富先老”，人口老化面临重负 在人口增速减缓的同时，我国人口老化日益严峻。65岁及以上老人比重从1982年的4．9％ 上升到2000年的7％。这意味着，从2000年起，中国人口的年龄结构已经进入老龄化阶段。 2005年，中国65岁及以上的老年人口已经超过l亿，65岁以及老年人口比重已经达 到7．7％。我国人口老龄化有两个突出的特点：一是人口老化速度和老年人口的绝对数增 长快：二是人口老化超前于经济发展水平而提前出现。预计今后相当长时间里，中国老年人 口将以年均3％至4％的速度递增，且成为21世纪世界上人口老化最快的国家之一。据预 测，到2040年，中国老年人总数将达到4亿人，超过法国、德国、意大利、日本和英国目 前人口的总和。 老年人口在总人口中的比重不断增加，支撑老年人口的抚养费用也在不断增加，人口老 龄化趋势将造成养老支出比例的不断上升。对老年人口而言，主要是养老金支出和医疗费用 支出。由于社会保障制度的不完善，以及中国医疗改革的不成功，这使得医疗消费成为老年 人口最关注的问题之一。 2ll 中国的人口老龄化是在生产力水平不十分发达，社会保障体系尚不健全的情况下提前到 来的，如何解决“米富先老”及由此带来的经济社会发展等一系列问题，将是十分严峻的挑 战。 在人口老化的同时，劳动力的老化必须引起足够的关注。由于生育水平降低，44及以 下劳动力逐渐减少，45岁以上的劳动力比重不断上升，无疑对中国经济的持续增长带来消 极影响。 三．城市化水平提速，中国已经进入城市人口快速增长期 在人口总量增K趋缓的同时，我国人口城镇化水平则在快速增长。改革开放初期的1978 年，中国城镇化水平只有17．9％，到2005年，中国城镇化水平已经提高到43％。上个世纪 90年，全国城镇化水平每年提高不足一个百分点，而进入21世纪，在已经过去的5年中，