以资产为基础%3a社会福利政策观念的变革——-资产建设和社会发展国际学术研讨会-综述.pdfVIP

·会议综述· 以资产为基础：社会福利政策 ．观念的变革 ——“资产建设与社会发展国际 学术研讨会”综述4。 高功敬 山东大学 摘 要本文分别从“资产建设理论及其实践”、。社会保障 制度研究”、“社会救助研究”以及。资产建设实践中的角色关系 与面临的挑战”四个方面对“资产建设与社会发展国际学术研讨 会”所涉及的主要内容进行了简要的舟绍。 传统西方社会福利政策主要是以增加穷人收入为取向的。近几年来。 在西方。人们对这种取向的社会福利政策的有效性予以质疑：由这种维 持性取向所主导的社会政策虽能解决穷人的燃眉之急，但实践证明它并 未能有效地促进社会与经济的长期发展。以资产建设为基础的社会福利 政策理论正是在这种背景下产生的。该理论取向的要点在于引导、帮助 穷人进行资产积累与投资，而非简单地直接增加其收入与消费。对这种 理论取向与政策实践的引介，可以为解决目前困扰社会发展的贫困问题 提供一种全新的思路与选择。为此，山东大学哲学与社会发展学院、中 国社会科学院杜会政策研究中心与美国华盛顿大学社会发展中心于2004 年9月10．11日在山东大学联合主办了以。资产建设与社会发展”为主 ·本综述中涉厦的部分文章，在最后收录论文集时。原文作者对论文题日、文章内容等进行 了修改．特此说明o 、 346资产建设与社会发展 题的国际学术研讨会。山东大学校长展涛教授、中国社会工作教育协会 会长王思斌教授与民政部政策研究中心朱勇副主任在会议开幕式上致辞。 与会期间，国内外专家学者集聚一堂，坦率深入地交换了意见。本文根 据与会专家学者们的发言、讨论、所提交的论文，分别从如下几个方面 对会议内容做出综述。 资产建设理论及其实践 (一)瓷产建设理论概述 迈克尔·谢若登在反思美国的社会政策尤其是社会福利政策时，提出 了一种以资产为基础的社会福利理论(asset—basedpolicy)。认为应该重点 关注储蓄、投资和资产积累，而不是将福利政策集中在增加贫困者的收入 与消费上。他指出“资产”包括金融财富、有形财产、人力资本、社会资 本、政治参与及影响、文化资本以及自然资源等。但是在各种含义中，对 于公共政策而盲最适合的到底是哪一种呢?他认为积累金融财富是最为合 适的，因为公共政策需要简明而有效，其结果应该易于测量，而金融财富 资产正符合这一特征。迈克尔·谢若登认为收入是资源的流动，通常用于 家庭短期的消费，而资产是家庭中的财富储备。通常用于保障安全与投资 以改善个人和家庭的长期状况。简单地说，收入只维持消费，而资产改变 人们的思维和社会互动方式，有了资产，人们开始从长计议，追求长期目 标。迈克尔·谢若登根据资产自身的特性总结出了一套资产的福利效应理 论，即资产具有如下九个方面的效应：促进家庭稳定、创造未来取向、刺 激其他资产的发展、促进专门化与专业化、提供承担风险的基础、增强个 体效能、提高社会影响、增加政治参与和增加后代福利。资产的社会福利 效应解决了以资产为基础的社会政策理论的核心问题，即如果社会打算增 加对穷人的社会转支，为什么要采取刺激未来资产积累的福利形式而不是 采取立即提高生活消费标准的现金支付。迈克尔·谢若登指出．其实以资 产为基础的政策并不新颖，在美国以及世界各地都存在着大量的这种政 策，由于这些政策大部分是通过现行的税收系统运行的，所以收益者为非 穷人，穷人几乎得不到这类政策的好处。所以，以资产为基础的政策理论 应该延伸到穷人身上，引导、扶持穷人进行资产积累。 会议综述347 (二)资产建设理论在美国以及其他国家与地区的实践 那么，以资产为基础的社会福利理论如何在现实中得到实施呢?通过 什么机制和操作性的政策工具来在实践中具体体现呢?迈克尔·谢若登在 美国设计了个人发展账户(IndividualDevelopmentAccounts。简称IDAs) 作为以资产为基础的社会福利的可操作性政策工具。这种个人发展账户是 可选择的、有增值的和税收优惠的账户，建