城市经营的制度缺陷和其演进.docVIP

城市经营的制度缺陷及其演进 【原文出处】城市规划 【原刊地名】京 【原刊期号】200405 【原刊页号】51～56 【分 类 号】F107 【分 类 名】城市经济、区域经济 【复印期号】200408 【英文标题】INSTITUTIONAL DEFECT OF CITY MANAGEMENT????CHEN Peng 【标题注释】本文得到顾朝林教授指导，崔功豪教授也提出宝贵意见，特此致谢！ 【作 者】陈鹏 【内容提要】用新制度经济学的分析方法解释城市经营中出现的问题，认为其并非认识与实践上的“误区”，而是由城市经营的制度缺陷，即特殊国情的约束条件下，政府追求自身效用最大化与作为整体的社会财富最大化之间的偏离所致。并强调这种内生的制度缺陷无法仅凭外部竞争有效化解，而必须切实转变政府职能，实现从城市经营到城市服务的转化，才是城市制度演进的正确方向。 【摘 要 题】城市经营与管理 【英文摘要】By analyzing the problems in city management by the methodology of neoclassical institutional economics, this paper discovers that those problems are originated from the institutional defect of city management instead of a misunderstanding in cognitive or practical sense, which result from the conflict between the effect maximization pursued by the government and the maximization of the social wealth as a whole under current national condition. It also emphasizes that the institutional defect can not be solved only by competition. The right evolution tendency of the city system is to transfer the government role from managing city to serving city. 【关 键 词】城市经营/城市服务/制度缺陷/演进方向????managing the city/serving the city/institutional defect/evolution tendency 【正 文】????　　引言????城市经营作为近年来城市研究的热门话题引起了学术界和管理部门的共同关注。尽管对其定义和经营范围尚存分歧（注：有的认为主要经营城市土地和基础设施（金经元，2002），有的则指城市有形资产（徐巨洲，2002），有的扩展至“各种可资经营资源”（张京祥，2002），等等。），但似乎己形成以下一些普遍接受的观点：????(1)城市经营的目的是发展城市，提高城市竞争力。????(2)城市经营的主体即“经营者”是以市长为法人代表的城市政府。????(3)城市经营的主要内容是运用市场机制运营配置城市资产，增强政府市政建设能力，实现城市的自主增值与发展。????(4)城市经营符合市场经济的运行规律，总体上是合理的。至于其中出现的诸多问题，多数学者认为属于认识与实践上的“误区”（注：持这种观点的学者占多数，参考文献3有较为系统深入的分析。），也有部分学者认为换个角度看甚至还属于“正常”（注：这种观点相对偏激，但由于“崇尚竞争”，也颇具影响力和迷惑性，是本文重点辩驳的对象，读者可参阅文献5。）。????但笔者认为，对于城市经营中问题的认识，这样过于简单片面，并没有把握问题的实质，不利于问题的根本解决，也难以达到城市经营良好的预期目的。????　　2　城市经营“误区”的再辨析????　　2.1　城市经营中的问题????(1)急功近利。为追求短期收入，不惜大量“批发”出让土地，任意修改规划等。????(2)恶性竞争。为完成“引资任务”及经济增长率指标，不惜“零地价”甚至贴本招商引资，大搞“优惠战”。????(3)过度负债。为改善投资环境，不惜超额举债或以地换取投资商代建与城市规模、实力不相称的形象工程。????(4)投机炒作。为提升人气、拉动需求，直接干预房地产市场的正常运作，导致房价、地价虚高。????(5)无限延伸。为提高城市地位，经营范围不仅包括城市国有资产，也扩展到了包括无形资产