行政权正当性理论变迁的行政法意义.pdfVIP

第 期 吉林师范大学学报（人文社会科学版） 1 No.1 年 月 （ ） ２００9 1 Journal of Jilin Normal University Humanities Social Science Edition Jan.2009 行政权正当性理论变迁的行政法意义 杨照宇 （ 中国人民大学法学院，北京 100872） ［摘 要］ 行政的核心或实质是行政权，行政权是行政法的“起因和归宿”，是全部行政法理论的基点和中心范畴。 行政权 正当性理论的变迁，推动了行政法理论和实践的发展，促使行政法由传统行政法向现代行政法过渡，从而对行政法变化与革新 具有重要法治意义。 ［关键词］ 行政法；行政权正当性理论；理论变迁 ［中图分类号］ ［文献标识码］ ［文章编号］ （ ） DF052 A １００７－５６７４ ２００９ ０１－００21－０3 现代民主宪政体制要求一切国家权力来自人 在民，行政主体的行为必须具有民意基础，否则便会 民，国家权力的行使必须具有民主正当性。 行政权作 出现行政权正当性危机。 但是，作为民意载体的立法 为国家权力的一种， 其享有和行使亦应具有民主的 机关并不直接掌控行政管制事务，因此，如何使得行 ［ ］ 2 正当性，行政权必须以正当性为依据。 代表民意的立 政权的运作正当化便成为核心的话题 。 传统行政 法机关授权是行政权正当性的理论基础， 立法权是 法中强调行政权正当性来源是依据立法机关的授 行政权唯一具有民主正当性的权力源头。 但在社会 权， 作为行政权享有者的行政机关行使行政权必须 事务日益繁杂和行政职能日益扩张的今天， 行政任 对立法机关、对人民负责，接受立法机关监督、司法 务越来越复杂化、多样化、专业化，严格坚持立法机 机关审查直至承担国家赔偿责任。 关的法律保留与授权明确性，对于立法权、行政权以 二、行政权正当性理论的变迁 及保障相对人合法权益来说已越来越不适从， 可能 传统行政权正当性理论认为， 行政机关获得立 无法达到民主正当性的要求， 而沦为形式的法治主 法授权行使权力时， 立法机关的民主正当性也随之 义。 为了适应新形势下的行政法治发展需要，行政权 传送到行政机关，因此行政机关享有广泛的权限，甚 的正当性理论发生变迁。 行政权是行政法学的理论 至可以行使立法权，制定行政法规，并不违反民主理 基点和核心概念，行政权理论的差异，如行政权的不 论，即所谓的“传送带理论”。 但在现代行政国家的语 同发展时期、 不同宪政体制下的行政权以及对于行 境下，权力分立结构发生了位移。 面对日趋复杂化的 政权的不同认识， 都会使建立在行政权基础之上的 高度技术性的规制事项， 及日益加大的各种不确定 ［ ］ 1 其他行政法基本范畴的内容，也因此而各不相同 。 性的风险，法律往往只是规定规制框架和蓝图，而赋 行政权正当性理论的变迁推动了行政法的变化与革 予行政机关去填补法律罅隙、